贮水山周边建筑高度控制线为45米，观海山、鱼山、八关山为50米……6月27日，在市十五届人大常委会第二十次会议上，市人大常委会表决通过了《青岛市
城市风貌保护条例》(以下简称《条例》)。其中规定 ，保护城市风貌以规划控制作为主要保护手段，山体眺望视域范围内禁止建设高层建筑，前景区域建筑遮挡山体不得超过山体海拔高度的三分之二，背景区域建筑不得突破山体轮廓线。
保护城市风貌要靠规划控制
记者了解到，《条例》增加了对城市风貌的统领性概念描述，将草案修改一稿第八条修改为：城市风貌的保护内容为体现本市地域特色和历史文化传承，具有生态 、景观或者历史、文化、科学 、艺术价值的自然风貌和人文风貌，主要包括：由海岸线、海湾、海岛、海滩、礁石 、岬角以及山体 、河流、湖泊、丘陵地形、湿地、植被等构成的自然风貌；反映本市历史文化传承的城区、街区、镇、村和建筑物、构筑物、街道、院落、名胜古迹等人文风貌。
在编制城市风貌保护规划，除依据城市总体规划外，还涉及到其他行业、区域的专项规划以及海洋功能区划，因此，《条例》增加一条规定：“海岸带规划以及综合交通、基础设施、公共服务设施、绿地系统、河湖水系等专项规划，应当与城市风貌保护相关规划相衔接，符合城市风貌保护要求。城市风貌保护相关规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划或者与海洋功能区划相衔接。”
另外，由于保护城市风貌不是保护自然资源，所以将规划控制作为主要保护手段，保护范围主要在城市规划区，所保护的自然资源也是以构成风貌的为对象，而其他山体 、水体以及自然景观，应当通过有关资源、环境、生态保护等法律、法规进行保护。
信号山周边建筑不得超60米
此外，原草案修改一稿第三十八条中有关对主要山体眺望视域的保护规定，仅局限于历史城区内，而新《条例》规定，应当适用于城市规划区，将该条合并到第四章并做相应调整。
《条例》规定，城乡规划主管部门应当划定重要观景点与主要山体之间的眺望视域，眺望视域范围内禁止建设高层建筑。前景区域建筑遮挡山体不得超过山体海拔高度的三分之二，背景区域建筑不得突破山体轮廓线。其中，历史城区内主要山体的周边建筑高度控制线分别为：贮水山45米，观海山、鱼山、八关山50米，观象山、青岛山、信号山60米，太平山80米。
此外，应当根据城市总体规划、海岸带规划以及海洋功能区划，结合海岸带的自然环境与资源现状，划定自然岸线保护范围。范围内，禁止围海、填海、建设堤坝、筑池养殖以及其他改变岸线自然属性的行为。禁止新建高层建筑，严格控制建筑密度、建筑体量、容积率。
历史城区、历史文化街区、风景名胜区、旅游度假区、自然岸线保护范围内的海岸带，自大陆岸线向陆地一侧，距一百米范围内，除了依法批准的码头、市政、公共服务设施以及军事等用途外，不得新建、扩建建筑物。海岸带及其临近区域内的建设项目，应当在审批时进行视线景观分析，不得对海滨形成封闭式遮挡。
保护范围内违建最高罚100万
记者了解到，为进一步推动名人故居保护工作的法制化、规范化，建议根据近期市委的相关决定以及初步形成的《青岛市名人故居保护利用规划》，对名人故居建筑的保护作出衔接性、原则性规定：“对名人故居建筑的保护，属于文物保护单位、登记不可移动文物的，按照有关文物保护的法律、法规执行；其他名人故居建筑，经文物行政部门认定、公布后，参照文物保护的规定确定保护措施。”
《条例》第十八条修改为：“下列区域内的建设工程，市城乡规划主管部门在规划许可前，应当向市人民代表大会有关专门委员会报告：团岛湾头至王哥庄晓望河入海口的海岸带范围内；历史文化街区的核心保护区内；浮山、太平山山体绿线外延100米范围内。”
此外，对于违反本条例规定的罚款等也进行了修改。有下列行为之一的，由城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期拆除、恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处罚款。其中，在城市风貌保护项目的保护范围内违法进行建设的，处50万元以上100万元以下罚款。
记者 朱薪雨 郝园园
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
