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张贵峰 8月1日，吉林省吉林市龙潭区八家子村征地拆迁过程中发生了一起惨案。执法大队与村民发生冲突，龙潭区城管执法大队大队长邵罡在冲突中身亡。有媒体报道说，官方打算追授邵罡二等功以及上百万补偿款，当地宣传部门随即否认了这个消息，并表示，目前只是打算为殉职的邵罡申报烈士。消息一出在网上引起了一些争议。(8月10日中国广播网) 虽然当地官方强调“只是打算为殉职的邵罡申报烈士”，但“申报烈士”的消息依然在网上引起争议，从法律角度来看，显然首先与这起“城管执法冲突”事件的法律认定密切相关。比如，上述城管征地强拆本身，是否是真正严格的合法执法？在具体执法过程中，除了村民暴力抗法，城管人员自身是否也同样存在非法的暴力执法问题？
而从目前媒体报道来看，当地的城管执法在上述两个方面，无疑都存在不少值得推敲的疑点。比如，据村民代理律师介绍，“拿2012年政府下的裁决书，已经无效了，来向法院申请强制执行，实际法院强制执行是违法的”。如果律师所述属实，那么当地城管强拆执法显然确实可能涉嫌逾期“无效”。
另一方面，作为一起导致人员伤亡的“城管执法冲突”事件，事实上已构成刑事案件，而在法院审理判决之前，该刑事案件中城管与村民之间的是非曲直、责任归属，显然仍处于“尚未确凿定论”状态。在这背景下，无论是城管的强拆执法本身还是具体执法过程，都存在合法性疑问，当地政府先入为主地急于“打算为邵罡申报烈士”，无疑非常不妥。
事实上，如果进一步认真仔细推敲一下有关“烈士”的定义和评定标准，又会发现，即便上述城管执法不存在合法性问题，也并不等于相关的城管人员就一定完全有资格担当得起“烈士”这一荣誉称号。“烈士”不仅是一个法律意义上，更是一个具有丰厚道德内涵和崇高精神价值的概念和称号，并不是所有“因公死亡”都能够被称为“烈士”。而以这样的“烈士”内涵和标准来审视，上述强拆事件中死亡的城管人员，是否当真足以和应当“堪为楷模”尚存疑问。在这背景下，如果当地政府一定要为其申报烈士，不仅会引发舆论的争议，恐怕同时也会在无形中损害贬低“烈士”称号原本应有的崇高道德价值和精神境界。
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