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毛建国 2012年，饱受争议的机场建设费被整合成民航发展基金。2013年 ，该基金收取超过250亿元，其背后是3亿多人次乘坐飞机。而这笔收取长达20多年的钱，从“收”到“支”都存在一些疑问。(8月29日新华社) 民航发展基金过去叫“机场建设费”，在2012年的时候“转正”，换了一个新名字。旅客在出行中与航空公司发生直接关系，而机场只不过是旅客乘机时的进出“驿站”。谁受益谁付费，按照这一市场常识，过去的“机场建设费”现在的“民航发展基金”即使要收，也应该面向航空公司，而不是磨刀霍霍向旅客。
在经济发展水平有限的条件下，机场建设费的性质是“老百姓出钱搞建设 ”，是一笔公益性质的行政收费。可如今，伴随着经济快速发展，财政收入大幅增长，这笔“临时性的、克服困难式的政府性基金”，又有什么存在的理由？而且，这些机场多是上市股份公司。按照“谁付出谁受益”的原则，旅客掏钱了，机场受益了，那么旅客是否就是机场的股东，是否就可以享有机场的股份，是否就可以享受机场的分红？
更让人感到不可思议的是，这笔每年高达200多亿元的庞大基金，竟然在使用上存在种种问题。审计署近两年对民航局的审计发现，在使用民航发展基金的过程中存在种种违规现象。比如，2012年，民航局本级未经批准，将所属管干院二期工程自筹资金和银行贷款7000万元改由民航政府性基金安排。种种挪用及未批先用现象层出不穷，这笔钱一定意义上成了“小金库”。
现在的问题，一是该基金支出为何乱象频出 ，既变成了企业收入，又存在挪用、未批先用等问题？二是向乘客额外收取50元究竟是回归法制轨道——制定专门法律进行规范，还是直接取消？这些问题既值得有关监管部门反思，也值得公众讨论。旅客坐飞机掏腰包，其实已经为民航的发展承担了责任，在机票外再掏一次钱，是在承担“双重责任”。即使退一步讲，暂时取消存在重重阻力，那就应该确保支出明明白白。
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