据新华社北京9月16日电为贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，加强部门间协调配合，促进我国旅游业持续健康发展，国务院同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度。根据中国政府网15日晚公布的国务院批复文件，国务院旅游工作部际联席会议制度建立的同时，撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。运行14年后，全国假日旅游部际协调会议正式撤销。
联席会议由旅游局、中宣部、外交部、发改委、教育部、公安部、财政部、国土部等28个部门组成，旅游局为牵头单位。
新组建的国务院旅游工作部际联席会议，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。副召集人由国务院副秘书长毕井泉等5人“团队组成”。
国务院旅游工作部际联席会议的职能包括五大项：对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。
对比此前的全国假日旅游部际协调会议，不仅仅是名称中的“协调”变为“联席”，不论是召集人，还是成员单位，国务院旅游工作部际联席会议均提格、扩容。
全国假日旅游部际协调会议的召集人是国家旅游局局长，未上升到国务院领导层面。
■解读
从假日旅游转向带薪休假 一直关注假日旅游的全国政协委员、清华大学教授蔡继明等受访专家认为，近年来，我国旅游产业的一个热点话题就是法定节假日的假期究竟该如何安排？这将是国务院旅游工作部际联席会议面对的首个问题。
蔡继明说，2008年取消五一黄金周以来，原“
全国假日办”就屡次陷入“黄金周”存废等舆论风潮中。“2008年国务院颁布了《带薪休假条例》，去年的《国民旅游休闲纲要(2013～2020年)》，也没有提‘黄金周’概念，而是多次强调‘带薪休假’。今年的国务院政府工作报告、前不久国务院关于促进旅游业发展的常务会议，也是重申带薪休假，并且将落实带薪休假作为地方政府的重要任务”。
在他看来，《国民旅游休闲纲要(2013～2020年)》提出了“2020年基本落实带薪休假制度”等目标，“国家旅游业的战略发展，要求成立更高层级的管理机构，统筹、协调下一步旅游产业发展会遇到的问题，不仅仅是假日旅游的问题，因此组建了国务院旅游工作部际联席会议”。
蔡继明认为，不论是民间，还是国家政策，都在从“黄金周”向“带薪休假”转向，因此，撤销“全国假日办”，成立国务院旅游工作部际联席会议也是顺应这一变化。
■名词解释
部际联席会议 是为了协商办理涉及多个部门职责的事项而建立的一种工作机制，由国务院领导同志牵头负责的，名称可冠“国务院”字样，其他的则统一称“部际联席会议”。
今年以来，已先后成立了全国社区建设部际联席会议制度、新型城镇化工作部际联席会议制度。据《新京报》
旅游休闲正式走向“全日制”
“假日办”撤销假日不会撤销，非假日旅游工作也将正式提上日程 “假日办”撤销了，假日没有撤也不会销。人们期待，国务院旅游工作部际联席会议在更高水平上更好地做好国民休闲旅游的保障工作。例如，百姓高度关注的假日旅游质量和体验能否得到提升，长期以来各界热盼的带薪休假制度能否早日落实等。这既是公众对政府职能调整的新期盼，也应是“假日办”升级的根本目的。全国假日旅游工作只会强化、不会弱化，非假日旅游工作也将正式提上日程，我国旅游业改革与发展正式走向“全日制”。
旅游休闲走向“全日制” “假日办全部职能并入
旅游办，最简单地讲，就是过去只在假日办事，今后非假日也要办事了。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋对记者说，之前仅在假日而且主要集中在长假进行有关沟通协调，“但旅游业发展太快了，假日办这个篮子，已经装不下旅游的菜了！”
国内最大的在线旅行商携程旅游统计数据表明，经过10多年迅速发展，我国非假日旅游市场超过节假日旅游是必然的。进入老年型社会后，我国银发旅游发展势头迅猛；寒暑假里，修学游稳步增长；而国家机关企事业单位，带薪休年假人数绝对数量持续攀升。这些，都大大超出了假日旅游的范畴。
“国庆节黄金周‘体量’最大，占全年接待量的10%。春节黄金周、小长假占10%左右。因此，80%左右的客流量在黄金周和小长假以外。针对黄金周长假设计的全国假日旅游部际协调会议机制，确实已经无法涵盖迅猛发展的‘全日制’旅游业。”凯撒旅游总裁陈小兵说。
旅游改革步入“全方位” 戴学锋对记者说，国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度，由国务院分管旅游工作的领导同志担任联席会议召集人，表明全国假日旅游部际协调机构“升格”，从协调会议成为联席会议。
“过去召集人是国务院副秘书长，以后召集人为分管旅游工作的国务院副总理。这意味着更高的位阶，更强的协调能力。”戴学锋说，协助分管旅游工作的国务院副秘书长将同国家旅游局主要负责同志和中宣部、发改委、财政部有关负责同志担任副召集人，说明这一机制将跳出旅游看旅游。发改委、财政部成为副召集人单位，更有利于从国家发展与改革、财政管理等体制机制上为旅游业及时“松绑”，并适时“添翼”。
戴学锋说，我国旅游业内部竞争比较充分，但从融资到用地，旅游业面临的外部约束明显。此次国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、林业局等均成为部际联席会议成员单位，有利于按国务院关于促进旅游业改革发展的意见，落实农村经营性集体建设土地入股旅游业。国务院明确联席会议可以根据工作需要，邀请其他相关部门参加。今后支持旅游企业上市及通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券发展旅游项目资产证券化产品，有关金融、证券机构可以随时加入。
旅游发展关键“靠市场” “全国旅游业改革发展，国务院旅游工作部际联席会议将名正言顺地发挥宏观指导作用。”国旅总社副总裁胡志敏说，国务院对旅游工作部际联席会议制度的职能规定高屋建瓴，就是在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作；对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题。
“景区开发失序，当地住民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后多是地方政府主导圈山圈水圈地，搞门票经济甚至房地产。由于市场主体错位，即使政府开再多的‘旅发大会’，也只是唱空城计。”中国旅游研究院院长戴斌说，国务院旅游工作部际联席会议的一项重要使命就是推动旅游开发步入正轨，让企业发挥主体作用、政府提供公共服务。据新华社
■声音
民众五大迫切期待 “国家政策，都在从‘黄金周’向‘带薪休假’转向”该言论激发网友对放假安排的新一轮吐槽，但在这些声音中，不难发现网民对新机构的一些迫切期待：不调休、落实带薪休假、增假期等。
合理安排放假别折腾调休了 记者发现，在网络上对于现行的放假安排，很多人表达了不满，但更多网友希望新机构能对明年放假安排有所改善，期待放假安排更加合理，“放假放得科学合理一些，人性化一些！别折腾调休的事了，放假的时间安排老是坑爹，该挪的时候不挪，不该挪的时候乱凑，希望新的机构不要让我们失望啊，看你们的了！”网友“一水阳光-LinLin”说。
带薪休假落实出台监管措施 此次建立的联席会议，在带薪休假的落实方面给人们带来新的期待。“希望全年假期天数不变，但减少员工带薪休假天数，将其放到法定假期里面，因为我的年假每年都没有休完过”，“带薪休假最后也只能在公务员系统里完全做到吧？民企私企什么的会同意你带薪休假？有没有配套的监管措施啊！”网友“花眼观云海”建议尽快确立全体劳动者带薪休假的法定权利，并督促公私企事业单位认真执行。
扩容五一假期为黄金周解困 “我的带薪休假从来就没休完过！”由于网友对带薪休假落实情况的不满，恢复五一黄金周成为一部分网友的期待。“本来黄金周是个法定的大家能都休的假，可是带薪休假我们都休不了，希望能延长五一假期。”网友“晴天”说。有网友指出，要为黄金周“解困”，不应采用取消长假的懒政思维，堵不如疏，应从扩容五一等假期着手。
增加法定假期传统节日都休 其实，归根结底，将诉求综合起来，网友们的期望是多一点假期。有网友说，“恳请新机构上任来点火：春节放两周，十一、五一都七天，其他放假不调休”，还有网友说，“以目前我国经济发展的情况，已经完全没有必要继续咬住11天法定假期的标准不放，公民急需更多假期对日常工作压力进行释放。不放开11天法定假期的框框，再怎么调休，还是换汤不换药。”
因此有网友建议，“恢复五一黄金周，春节要延长假期，传统节日都要放假，落实好带薪休假。”
切实履行职能有效协调工作 全国假日办被取消后，网友对新机构联席会议产生了很多期望，但其中最大的期望就是希望新机构能够切实履行相关职能，“假日办撤销是机构整编的需要，专司全国节假日相关事务的职能一点也没有少，通过机构整合和职能的明晰，议事的规格提升了，议事的职责更明确了，希望交通运输 、景点安排、旅游销售等涉及民众的相关协调工作会更加有效。”网友“薛智之”说。
本报综合整理
（来源：半岛网-半岛都市报）
