半岛都市报11月21日讯(记者 马正拓) 到2020年，中心城区人口规模达到500万左右；胶州、即墨、平度、莱西等县级市构成的次中心城市人口规模共计200万人，董家口港城组团、鳌山湾组团、胶东空港组团、姜山组团、新河组团等重点功能组团人口规模共计70万人……11月21日 ，市城乡建设委发布《青岛市新型城镇化规划(2014～2020年)》，明确未来青岛市城镇化的发展路径及保障措施。
根据《规划》，本市未来的新型城镇化建设将落实“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间战略，以“山、海、河、岛 、城”关系为本底、以大沽河等生态网络与生态间隔区为绿楔，实施沿海适度松散发展，向内陆组团延伸的发展策略，以中心城区三城联动发展为核心，以胶州、即墨、董家口港城组团、胶东空港组团等次中心城市、小城市以及重点小城镇为节点，以市域主要交通干道衔接，构建分工明确、有机联系、功能互补的新型空间与功能体系，打造“一核三带多组团、山海田园生态型”大都市区城镇化总体格局。
《规划》指出，根据不同城镇现状特点和发展潜力，因地制宜实施多元化、差异化的城镇化发展策略，积极稳妥壮大城镇规模，形成合理有序的城镇规模结构。到2020年，全市常住人口达到1000万左右，城镇化率达到75%左右。其中，中心城区人口规模达到500万左右；即墨城区人口规模达到60万左右，胶州城区人口规模达到50万左右，平度城区人口规模达到50万左右，莱西城区人口规模达到40万左右；董家口港城组团人口规模达到30万左右、鳌山湾组团人口达到30万左右，空港组团、姜山组团和新河组团人口规模达到10万人左右；建设5个小城市试点镇、4个重点中心镇、31个特色镇。
■名词解释
一核三带多组团
一核：以胶州湾为核心，建设功能互补、各具特色的东岸、西岸、北岸三大城区，打造青岛大都市区的核心区，发挥对大都市区的辐射与引领作用。
三带：依托复合交通廊道的建设，重构城市的功能支架，以轨道交通与高速公路为引领，形成沿交通走廊轴带展开的多中心集合型城市群；通过轴带展开，带动全域梯次推进、均衡发展。以中心城区为核心，依托滨海大道、青连铁路等交通廊道，集中布局港口、滨海旅游、行政商务中心、蓝色硅谷，打造滨海蓝色经济发展带；以青龙高速公路为轴线，串联即墨城区、莱西城区、姜山组团等组团，打造烟威青发展带；以青新、青银等高速公路为依托，串联胶东空港组团、平度城区、新河组团等组团，加强与腹地经济联系，打造济威青综合发展带。
多组团：立足青岛全域，依托生态中轴和城市综合发展带，形成功能互补的多个城市组团。完善以中心城区和次中心城市为骨架、以小城市和特色镇为补充的市域城镇群体系，按照确定的组团规模和功能定位，强调层次化、差异化发展，形成特色突出、职住平衡、运行高效、联系紧密的空间布局。
解读 北岸城区将整合周边区域
“一核三带多组团”之间各自发展的重点不同，但又相互依托相互促进，形成均衡协调发展的格局。
环胶州湾核心区是核心
环胶州湾城市核心区由东岸、西岸、北岸三大城区构成，由市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区和
西海岸新区的经济技术开发区、黄岛城区部分组成，是青岛大都市区发展的核心，是全市行政、文化、金融 、商贸、港口、旅游、产业综合服务中心。
形成东、西、北三岸城区联动发展的总体空间格局，以大沽河、胶州湾为生态中轴，以崂山风景名胜区、小珠山风景名胜区为生态保护重点，依托白沙河、墨水河、洋河等主要河流构筑生态间隔，形成组团式、海湾集合型大都市核心区。
东岸城区重点彰显百年青岛历史文化特色，培育成为行政、文化、金融、商贸、商务、旅游度假为主体功能的综合服务中心。
经济技术开发区是西海岸新区的重要组成部分，建设国际水准的以自由贸易为特色的对外开放先行区。
北岸城区重点整合周边区域，培育成为科技型、生态型、人文型新城区。
四个县级市建次中心城市
《规划》提出，将胶州、即墨、平度、莱西四个县级市按照建设现代化中等城市的要求，科学规划城镇空间布局。
即墨市将发挥交通区位优势，做大、做强针织服饰业和市场商贸业，加快推进汽车整车及配件等制造业发展，建设成为山东半岛的商贸中心和先进制造业基地。
胶州市依托胶州国际机场及铁路枢纽，重点发展铁路物流、空港物流、商贸服务和现代制造业，建设为山东半岛的物流枢纽、空港及航空产业综合配套区、先进制造业基地。
平度市发挥丰富耕地资源优势，通过农业龙头企业，打造国家农副产品生产加工基地。大力发展家电制造、生态农业、海洋产业、新材料等产业，建设为青烟潍联接地区中心城市、先进制造业基地。
莱西市重点发展旅游休闲产业、商贸流通业、食品饮料等资源加工工业，建设成为现代农业产业化基地、先进制造业基地。
重点组团吸引人口转移
将董家口港城组团、鳌山湾组团、胶东空港组团、姜山组团、新河组团等重点功能组团建设成为青岛市城镇化战略格局的次级节点，培育成为城镇化战略的重要功能区，吸纳转移人口的重点集聚。
董家口港城组团是国际枢纽港青岛港群的重要组成部分，第四代国际物流贸易港；依托大型散货和矿石码头，重点发展港口物流、钢铁、石化、装备制造等大型临港产业集群，建设成为国家深远海开发战略保障基地、国家大宗散货集散和能源储运中心；临港高端制造业集聚区，港城融合发展的示范区。
鳌山湾组团指蓝色硅谷核心区，是滨海综合发展带鳌山湾群的重要节点。胶东空港组团重点发展航空物流、航空制造业和空港商务，构建改革开放、自主创新和现代化建设的窗口、试验田和示范区，打造区域性国际枢纽机场，航空产业、临空经济聚集区。
新河组团重点发展以精细化工为引领、以盐化工和石油化工后加工为基础的化工产业，建设成为以化工产业为主导的先进制造业基地。姜山组团重点发展先进制造业和循环经济产业。
■相关链接
调区划，增市辖区
《规划》提出，未来青岛城镇化发展将走“引导外来输入、重视域内转移、鼓励就地转化、分类分区差异引导”的特色化道路；实行“老城优化控制、功能组团引领、小城镇合理增量、乡村减量提质”的策略模式。
其中，中心城区中的东岸城区是城市空间“转、调、改”的重点区域，以优化控制为主，引导人口适当向外围区域疏解，改善人居环境、解决“城市病”问题。西岸和北岸城区是实施国家海洋强国战略的主体空间，引领和带动青岛市产业的升级转型，城镇化发展以存量与增量发展为主，在解决存量转移人口市民化基础上，重点吸引国内外高端、高层次的外来人口。
《规划》还特别提出，将推进行政区划调整，增加市辖区，增强中心城区辐射带动能力。
而胶州与即墨城区借力与中心城区的紧密型空间关系做强、做大，积极引导增量，吸引和留住外地职业技术人才、多层次白领和蓝领劳动力人口。平度与莱西城区发挥地域功能中心作用，提升城市综合服务功能，积极突出本地城镇化，适当引导增量，增强辐射带动周边村镇的能力。
鳌山湾组团、董家口港城组团、胶东空港组团、姜山组团、新河组团等新兴功能组团引领产业和人口集聚，以增量为主，吸引和留住外地职业技术人才、多层次白领和蓝领劳动力人口，培训当地原有农业劳动力向产业工人的转变。
小城市以增量为主导，吸引和留住外地职业技术人才，强化本地就地城镇化。重点中心镇和特色镇主要以就地城镇化为主导，重点吸引本地农民转移、留住本地人口，实现辖区范围内农村剩余劳动力的就地城镇化。农村以减量提质为主导，积极转移富余劳动力。
3个镇，变小城市
《规划》指出，将重点培育的3个小城市试点镇分别为李哥庄、蓝村、南村等。胶州市李哥庄镇将充分发挥国际空港枢纽区位优势，依托产业基础与水生态核心资源优势，重点发展专业商贸会展、传统产业集群(帽艺)、科技新兴制造、时尚休闲旅游，建设成为青岛市小城市培育建设示范区、胶东国际空港重点服务基地、大沽河特色生态休闲旅游区。即墨市蓝村镇依托产业基础与良好的区位条件，重点发展商贸物流、新材料、高端鞋业 、服装制造业，建设成为半岛交通枢纽，以先进制造业为主的宜居宜业 、和谐生态小城市。平度市南村镇依托优越的农业和工业发展基础、便利的区位条件、良好的生态环境建设以电子家电和绿色食品加工为主的外向型经济基地，低碳生态宜居宜业小城市。
4个重点中心镇分别为田横镇、铺集镇、明村镇、南墅镇，将加快商品配送中心和乡镇商贸中心建设，完善农村商品配送模式，实现城市农村商品双向流通，成为连接城市、辐射农村的重要公共服务平台，成为新型城镇化的重要载体。
此外，按照“一镇一特色”原则，建设31个各具特色的特色强镇、产业重镇和文化名镇。分别为张家楼、海青、藏南、大场、大村、六汪、宝山、移风店、段泊岚、灵山、金口、大信；胶莱、胶西、洋河、里岔；仁兆镇、大泽山、旧店、云山、古岘、蓼兰、崔家集、田庄、店子；马连庄、河头店、日庄、店埠、院上、夏格庄等。
记者 马正拓
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
