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韩金惠 基础养老金尽管在养老金总额中所占比例不大，但既然为中央统一规定的“基础”，就带有某种程度的兜底色彩，应该是最能体现公平的部分，而不该出现“省际差距高达10倍”的情况。养老保险制度改革应首先从“基础”上实现公平，也才能在破除双轨制 、缩小城乡差距等更高层面实现破冰。 本月内，江西、新疆、河南三地接连公布了建立统一城乡居民基本养老保险制度的实施办法。据记者统计，截至目前，共有27个省份出台了具体实施办法，相关配套政策也正陆续出台。不过值得注意的是，基础养老金省际差距正越来越大，差距最高达10倍，正常调整机制亟待建立。 提到养老待遇不公，人们往往将其与养老金双轨制、城乡养老差别问题联系起来。从去年开始，人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革，其中就包含养老金双轨制改革；2014年4月21日，国务院发布的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，也已提出将新农保和城镇居民养老保险“合二为一”。然而实际上，养老待遇的公平问题远非如此。
城乡居民养老保险待遇由两部分组成：第一部分是基础养老金，最低标准由中央统一规定，为目前每人每月55元；第二部分待遇是个人账户养老金，是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他资金。尽管在养老金总额中，基础养老金相较养老保险费所占比例较小，但既为“基础”，又由中央统一规定，就带有某种程度的兜底色彩，应该是最能体现公平的部分。但是，省际差距高达10倍的现实，让养老金从基础开始就已经不那么公平了。比如目前基础养老金最高的是上海，为每月540元，而吉林、河北、安徽等省份，仍然停留在5年前的55元标准。
针对这一问题，十八届三中全会《决定》就提出，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚解读这一举措时说，实行基础养老金全国统筹的目的，是在全国各地区实现职工基本养老保险政策的基本统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题，还可以扩大调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况。但从目前来看，基础养老金的统筹问题不仅没有实质性进展，反而差距愈加明显，问题的的突破口究竟在哪里呢？
首先，中央应该适时提高最低标准。这些年随着居民人均可支配收入的增长，2009年制定的55元的基础养老金标准，在家庭收入中的占比也在不断下降。在这种情况下，基础养老金是否应该考虑参照CPI、GDP以及平均工资水平，建立正常的调整机制，并确定其在家庭收入中的稳定占比？其次，要合理划分中央与地方对基本养老金的筹资和支付责任，这是实现基础养老金全国统筹的关键。当前，国家虽然鼓励地方政府根据本地实际增加基础养老金，但所需资金由当地财政承担，地方政府自然一百个不情愿，参差不齐的效果也就可想而知。
截至2012年底，中国养老保险已实现制度上的全覆盖，这无疑是世界上惠及人口最多、难度最大的社会养老保险体系。体系的建立只是开始，最大程度实现公平才是落脚点。如果基础养老金作为养老保险待遇的基础倘若都无法保证公平，破除双轨制、建立多层次的养老体系、推动养老保险跨省转移等养老体制改革都只能是空中楼阁。
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