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反腐成了年度热词，反腐劲风也在刮向更多与权力相纠葛的领域，其中就包括“红包满天飞”的
驾考市场。这些红包，有学员奉送给教练的，也有驾校奉送给考试主管部门的，尽管“送”出了不少马路杀手，也把全国各地的一些职权部门负责人“送”进了监狱，但很明显，真正的驾考腐败治根之举还有待破冰。近期，公安部已表示将酝酿相关动作。
11月24日，公安部副部长黄明在河北石家庄调研时透露，公安部决定对驾考工作进行
改革，最大限度减少制度障碍和漏洞，从源头上防止腐败。驾考领域的腐败已不是个案，今年1月份以来，中国裁判文书网上公布的27份裁判文书显示，至少有11个省市出现驾考腐败案件，驾考培训环节和考试环节都成了滋生贪腐的土壤。业界专家表示，真正破解“驾考腐败”还需要打破垄断，完善现有驾培体系，切断利益输送的中间环节 。
11省区市驾考腐败被披露
“要以坚强的决心、有力的措施，最大限度减少制度障碍和漏洞，从源头上有效防止腐败。”11月24日，公安部副部长黄明在石家庄调研车驾管改革工作时表示。
一年前，石家庄车管三所“窝案”被曝出，该所从所长到民警到协警，22人涉案落马，石家庄驾考停了两个月。
从媒体上看到公安部领导的明确表态，中国道路运输协会驾驶员工作委员会副主任范立非常欣喜。这位国内机动车驾驶员培训行业和交通安全行为资深专家，自称每每看到有驾培领域的腐败案件曝出，总会义愤填膺。
“这很可恨！”范立在电话里提高了语调。他说，几乎在每次驾培方面的会议上，都会有与会者抨击驾考腐败问题，因为这样的腐败导致的后果是驾培质量没法保证——“机动车用好了是个交通工具。用不好，就是杀人工具。”
让范立痛心的是，驾培领域的腐败并非是发生在石家庄的个例。
以“驾驶员培训学校”为关键词，记者从中国裁判文书网上共搜集到今年1月网站开通以来的27份有关驾校腐败的裁判文书，这些案例涉及广西、湖北、河南、辽宁、广东、河北、山东、安徽、福建、四川、重庆11个省市自治区。
从案件类型来看，有5起是行贿案件，当事人都是驾校负责人，其中1人被判处4年刑期，其余几人被判缓刑。
其余22起是受贿、滥用职权案件。这些受贿案件中，涉案数额百万元以上的有3起，当事人均被判处10年或10年以上有期徒刑。
从涉案部门来看，案件既牵涉负责驾校资质审查、监管的行业主管部门 ；也涉及驾证考试的主管部门。
“这些部门里虽然都是些处级、科级干部，但权力太大了，一个地区掌握着几千人、几万人的培训考试 。有这个抓手就能拿到钱 。”范立说，驾考腐败中的一个重要特点就是官小权大、无人监管，容易形成滋生腐败的土壤。在他印象中，有些单位的干部不去竞聘行政岗的处长职位，也要竞岗考试员，“因为行政岗干巴巴的，什么油水都没有。”
值得注意的是，在这27份裁判文书中，能发现4起窝案的影子。除了熟知的石家庄车管三所一案以外，还有广东省佛山市公安局高明分局交通警察大队车辆管理中队12名民警被查，湖北恩施交管局驾驶人管理科科长、副科长、科目二负责人、科目三负责人、科目三考试员等5人被处理，安徽省淮南市公路运输管理处驾驶员培训管理科科长等3人被查。
“之前云南楚雄、广东湛山都曾有过窝案。你想赚钱我也想赚钱 ，联手寻租利益均沾。”范立认为，窝案接二连三发生，挖出一个 ，惩处一批，这只能治标。如何消除权力寻租的土壤，更为关键。
有人分红有人吃回扣
驾考腐败案中，究竟有哪些没有堵住的漏洞？梳理上述裁判文书能发现 ，在考试之前的驾考培训、驾校审批等环节 ，都存在利益疏通。
安徽省淮南市公路运输管理处驾驶员培训管理科科长宋某及其下属被查原因之一，是因为他们从驾驶员分时培训记录仪及学员IC卡中收取回扣。
广西河池市运管处主任肖某甲受贿一案与驾考的教材有关。由于驾考教材由河池市驾校与书商自行联系购买，2009年初，秦某甲许诺每销售一本驾驶员培训教材就给肖某甲5元钱好处费，肖某甲答应了这场交易。之后，从2009年至2012年底，肖某甲利用手中职权要求各驾校到市运输管理处统一“领取”了教材17万余本，从中收取回扣85万元。
另外，尽管《道路交通安全法》明确规定，任何国家机关、考试主管部门等不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班，但上述裁判文书显示，驾校“官办”色彩并没完全褪去。
广东茂名市公安局原副局长李天福被指控，在2007年期间利用担任信宜市公安局局长的便利，指示手下干警从信宜市公安局下属的驾驶培训等公司套取30万元人民币私用。
这些类似情节，范立并不意外。“在一些地方，法律规定形同虚设。”据其介绍，2011年，他调研了十几个省份后就曾发现，公安和交通管理部门举办驾校的情况仍然存在，表面上脱钩了，其实暗地里仍有利益勾兑。“明脱暗不脱。根本原因还是利益驱动。”在写给交通部的报告中，他亦曾提及该问题。
为了清除驾校中的官办色彩，各地还曾进一步要求，在驾驶培训学校任职、兼职或参与经营的国家机关工作人员必须彻底退出。但实际上，依然有一些地方和个人顶风而上。
考试各环节暗藏买卖
相比放宽审批驾校手续、收取教材回扣等方式，驾考腐败的高发地带还是在考试环节。
例如，聊城市公安局交通巡逻支队驾驶员管理科科长杜某甲、辽宁省北镇市公路运输管理所副所长夏某某均因滥用职权使不合格的驾校学员通过考试被判刑。夏某某的一审判决书显示，其通过伪造培训资料、替考等手段，在未经培训、考试的情况下为1500余名非北镇市户籍的驾驶员办理准驾证。
从裁判文书来看，驾考的每个科目和环节都有可能发生腐败。
湖北几所驾校负责人郑某、段某、向某的行贿案就是典型的例子。法院查明，三人都曾多次向恩施交管局驾驶人管理科科长、副科长、科目考试负责人等5人行贿。
他们的目的，就是希望为自己的学校多争取学员考试指标，并让自己的学员在考试中得到照顾。
这些贿赂都发挥了作用。向某的判决书显示，他首先在考试指标分配等方面得到照顾，在校大学生学员在暑假想及时考试，都被受贿者帮忙解决，避免了学员积压；在科目一考试预约中，档案不全的也可以先预约，后补档案；考试中一些原该通不过的学员也能全部通过。
恩施交管局驾驶人管理科的几位考试科目负责人也都供述，自己会把受照顾学员安排在上午考试，因为“上午气温适宜，有利于学员考试”，而且对这些学员态度也会好一些。
更为夸张的是发生在石家庄的驾考窝案。学员按照每人300元的价格交“保过费”，必要时协勤、教练还会入场帮忙答题。
在范立看来，这些考试环节的贪腐案之所以能够得逞 ，在于学员、驾校、考试主管部门之间有一条完整的利益链条 。
“我国很多学员的理念还不行。我在瑞典考察时注意到，有学员因为停车以后没有向左探头看后视镜导致驾考没通过，当场握着考官的手感谢他严格要求、对他的生命负责。咱们则是掏点钱希望尽早拿到驾照，再在路上学车。另一方面，考试环节不透明，有的不给点好处约考约不上。”范立说，这样学员就与驾校之间就有了利益交换。
驾校则希望多拿到考试名额、提高合格率，这样招生会越容易，利润也越多。“很可笑的是 ，提高合格率，学校不是通过提高教练员素质、训练质量入手，而是从考试环节入手，两者的主次位置倒换了。”范立说，驾校到相关部门的利益联盟由此形成，加之外部监督虚置，最终导致腐败产生。
驾考改革须先打破垄断
驾考腐败中，教练员吃拿卡要等显性腐败也是路人皆知。“学员不敢得罪教练，你要理解这种心理。讨好的话一般就是买烟、送卡、送茶叶。大家都这样。干导游的送门票给他。”山东某地一位刚拿到驾照的学员曾多次和同伴凑钱为教练买烟，他这样解释自己的初衷。
另一位学员向记者回忆，她的教练刚刚买了一辆新面包车，需要一个储物箱，就主动问起这位学员“平时工作中是不是接触到这个”。“一听就知道教练什么意思了。我说行，给你找找。去超市买了一个最贵的。”
“我们驾校‘收一罚十’，学员拿到驾照后会回访，如果有教练收礼，会做出相应处罚。”接受记者采访时，青岛某驾校办公室工作人员表示。不过，她同时补充说，“教练太多了，十个人十个思想，也不能完全控制，只能说大方向是好的。”
“我是1975年通过的驾考，送烟、送水都没有，考官在那里，是两袖清风。”范立认为，当下教练员的吃拿卡要是在2004年前后驾校进行市场化转型后逐渐出现的。这些年来，已经成了一个“传统”。
他认为，这主要还是由于缺乏有效监管机制，教练员又只有准入机制没有退出机制。
针对这种情况，四川省等一些地区也开展了整治活动，例如责令吃拿卡要的教练员停教6个月等。但在范立利看来，这些只是“治标”措施，真正破解“驾考腐败”还需要打破垄断，完善现有的驾培体系，切断利益输送的中间环节。
当这位见识过行业种种乱象的专家，看到黄明在调研时提到要推动驾驶人培训考试改革的措施时很认同：“已经到了必须要纠正和捋顺的时候了。开驾校校长会，校长们把责任推给考试部门 ；考试部门把责任推给驾校。到底谁的责任，都应该深入分析分析。”
本月，我国机动车驾驶人数量突破3亿人，预计未来10年，驾驶人仍将以每年2000多万人的速度增长。这加深了范立的忧虑——“再不改，只能产生越来越多的马路杀手。”
其中，被给予厚望的一个改革举措是打破“考培合一”垄断模式的自学自考。但石家庄市交管局宣传处张华警官向记者解释说，受限于现有规定中的课时、场地、教练员等因素 ，驾照直考破冰仍有相当难度。
“现在媒体都把黄部长的讲话解读为‘自学自考’，其实目前更具有操作性的是自主约考。真要实行，可以切断驾校与考试部门之间的利益链。”范立告诉记者，公安交警部门通过在网上公布考试的名额和考试时间，学员可以直接在网上进行预约，将考试名额的决定权交给学员，实现公开、公平、公正。目前绍兴市和深圳市已经进行了这方面的尝试。
同时，他也强调，破解“驾考腐败”既要打破车管部门的垄断地位，更需要监督部门突破常规的监督以及所有驾驶人的配合。
文 记者 朱艳丽
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
