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张贵峰 1月30日，东南大学副教授顾大松发布消息称，广东省法制办复函确认深圳限牌令的合法性，并晒出了复函全文。据该复函，广东省法制办认为《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》符合有关规定。（1月30日《南方都市报》） “深圳限牌令合法”，这一结果无疑让人失望。广东省法制办得出这一审查结果的依据，事实上并不严谨、充分，很大程度上只是选择性地审查“限牌是否合法”，难以令人信服。
比如，此次广东法制办认定“深圳限牌令合法”的实质依据事实上主要是两项，其一，《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第76条规定：“市政府可以采取下列交通拥堵治理措施：（一）实行机动车保有量增量调控……”；其二，《国务院大气污染防治行动计划》规定：“特大城市要严格限制机动车保有量”。但这些依据，显然不仅不足以充分认定“突袭”式限牌程序合法，而且恰恰暴露其不合法的另一面。
首先，上述深圳《条例》第76条尽管确实授权可以“实行机动车保有量增量调控”，但该《条例》第86条又同时明确规定“采取第76条规定的措施前，应当公告相关预案，听取公众意见。公告征求意见的时间不得少于三十日”。然而深圳市的实际做法却是“20分钟突袭限牌”，这显然既不合法，更明显违法。在这种背景下，广东法制办的合法性审查，岂能只选择性地盯着《条例》第76条，而忽略与之配套并作为前提条件的第86条？
再者，《行动计划》固然规定“特大城市要严格限制机动车保有量”，但“限制机动车保有量”显然并不简单等于“限牌”，更不等于可以不经公开征求意见，搞“突袭”式限牌。而2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》早已明确规定，“制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见……未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行”。这种背景下，广东法制办仅凭《行动计划》中其实并未明确授权“限牌”的一句话，就片面认定“限牌令合法”，这种选择性明显的合法性审查，如何能体现“公平公正”的法治精神，又如何能真正服众？
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（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 刘晓明]
