祁阳县委宣传部在网上发出征集网友参加民主测评活动的公告。有人质疑会不会另有受罚的污染企业也报名参与
祁阳县环保局网站上贴出的原领导班子照片。
因为在县委县政府组织的民主测评中排名倒数，湖南祁阳县环保局局长李晓华及其下属部门负责人钟伟民、张旭将被免职并调离。作为在环保系统工作多年的老环保人，钟伟民和张旭都觉得自己很冤，因为在参与投票的代表中有被环保局处罚过的企业主，这让他们觉得测评结果不公。
但另一方面，两位环保干部又都承认，由于以往环保部门缺失执法权等问题，往往处于“弱势”地位，导致百姓对环境治理及环保系统有怨气；而今年实施的新《环保法》赋予了环保部门一定的执法权，被调离的他们恐怕又没机会参与其中了。
三名环保干部被罢官职 在环保系统工作了近20年后，祁阳县环保局环境监察执法大队队长钟伟民和环境污染防治股股长张旭要被迫离开自己所熟悉的工作岗位了。
2014年12月12日，在祁阳县组织的县直机关“满意不满意”股室民主测评活动中，钟伟民所在的环境监察执法大队和张旭所在的环境污染防治股分别排在倒数第三和第四位。
根据测评方案，排名最后5位的，对股室负责人给予免职处理并调离原单位，单位分管领导和主要领导向县委、县政府写出书面检讨并诫勉谈话，同时取消当年评先评优资格，一年内不得提拔重用。最后5名中有2个股室同属一个单位的，对该单位主要负责人给予免职处理。
这意味着不光钟伟民和张旭要被调离工作岗位，祁阳县环保局局长李晓华也会被免职。
“刚知道这个结果时，我还是比较惊讶，因为我问心无愧，民主测评有5个方面：服务态度、办事效率、工作作风、依法行政、勤政廉政，无论是工作态度还是作风，我从来没有卡过什么单位，至于对企业的处罚，我们都依法办事，所以开始还比较自信，至少不能排在后面。”钟伟民告诉记者，他是1月6日知道这个结果的。
一同被免职调离的还有祁阳县环保局局长李晓华。据知情人士透露，他将被调往政务服务中心。记者多次电话短信联系李晓华，均未获回应。
此后，湖南省环保系统一位知情人士将此事发在微博上，“人大代表、政协委员等对各部门进行‘优化经济发展环境’打分、测评，县环保局位列倒数第三，然后局长被免职、大队长等被撤职。原来，2014年该局加大了行政执法力度，对近40家企业关停，而这些企业主均为投票人士。”
就这样，本意是“股长工作干得好不好老百姓说了算”的民主测评却引起了轩然大波。
不过负责组织企业参与投票的祁阳县经信委副主任魏翠云却认为，企业报复环保局并不成立。
“当时我们通知了103家规模以上的企业，但只来了70家，后来从这70家里选择了40家企业代表。”魏翠云坦承，在选择企业代表时，的确未考虑企业是否被环保局处罚等情况。
根据祁办发[2014]56号文件要求，民主测评活动中的企业代表、项目业主、指挥部人员代表、个体工商户、义工代表由祁阳县经济和信息化委员会组织确定。
魏翠云特别提到，这40家企业中，确实有一家曾于2013年年底被环保局处以断电处罚的企业，但当时一起开具罚单的还有经信委，“而且这家企业也不是因为环境污染被处罚的。”
被罚企业出现在投票现场 不过在接受本报记者采访时，两位被免职的环保干部依然认为，“自己很冤枉”。
据了解，整个测评共分两次，采取集中测评的办法进行，第一次组织人大代表、政协委员、企业代表、项目业主和各项目指挥部人员代表、个体工商户、义工代表、网民代表进行集中测评，共计400人；第二次组织县级领导、县直单位和镇乡办场干部、老干部代表、党代表进行集中测评，共计156人。
“一些环保不合格企业、环保局关停的企业，的确出现在现场，这个现象肯定是有的，但因为企业代表是和网民代表一块投票的，所以你不晓得他们是作为企业代表还是网民代表来投票的。”一位知情人士透露。
“给我们投票的代表中，有被环保局处罚过的企业代表。至于有多少，这个没有详细统计过，也不好说。”张旭告诉记者，企业代表里本身就有一些来自于环保不合格的企业。
2014年，为了迎接新环保法的实施，祁阳县环保局加大了执法力度，关停了不少企业。
“像一些小的造纸、塑料作坊，因为规模比较小，没办法治理，只能走关停这条路。”钟伟民说。
记者获得的一份《祁阳县环境污染隐患大排查工作总结》显示，截止到2014年12月19日，祁阳县环保局已对19家企业实施强制断电停产，申请法院强制执行10起，拆除企业设备16台套，有力打击了集聚在黎家坪镇、文富市镇的小塑料行业、茅竹滴水造纸行业以及鸿丰化工厂等非法稀土企业的违法生产行为。发现的36处隐患，其中14处当即整改到位，14处取缔关闭到位，7处正在停产整改，1处限期整改。
钟伟民说，他甚至不能排除有小作坊企业主故意以网民代表的名义报名来投票整环保局的可能。
“像一些非法企业组成比较复杂，四五个人开一个公司，你很难界定他是否就是被关停企业的代表。”钟伟民说，但是我们也没有证据，因为测评的时候，我们作为被测评单位都不在现场。
群众对环保系统有怨气 虽然认为有环保不合格企业参与投票，但钟伟民和张旭都认为，环保局本身没有重视这项测评工作，也是导致他们排名倒数的重要原因。
据钟伟民介绍，在整个测评过程中，县环保局都没有重视，“像别的单位一上午局长都在打电话，谁成为网民代表他们都晓得，然后他们就一一打电话问，他们就做了这个工作，我们比较疏忽大意没有做这个工作。”
张旭还说他们没有跟来投票的人“搞好关系”。
“现在大家越来越重视环境问题，老百姓对环境不太满意。这几年县环保局的环境监管力度加强了很多，收费处罚力度比较大，有些关系也没处理好。”张旭自己估计，现场参与测评的500多人覆盖范围比较宽，跟他所在工作岗位接触过的比例还是比较小的，“不会超过五分之一”，大部分人还是不了解他们工作的性质，“看到基本的环境比较差，就把这个账算到我们头上了。”
此外，钟伟民认为，整个社会对环保局的了解存在着不少误区。
“网民代表在打分时，我们祁阳县正在修路，十多条道路正在进行改造，建筑工地很多扬尘，他们把这个归结为我们环保局不作为。我们觉得很冤枉，因为建筑扬尘这个是归建设规划部门管的。“钟伟民听现场一位参与投票的人员说起，“现场一位代表一说这事是环保部门执法不力，其他人紧跟着也对环保部门印象不好，投票自然不占优势。”
钟伟民说，在执法过程中被问到最多的问题是，为什么一些企业以前能进行生产，现在不能生产了？钟伟民会耐心地解释说，2014年是迎接新《环保法》实施的最关键一年，国家的标准越来越严厉，所以我们执法上也会越来越严格。
“他可能当面会表示理解，但背后肯定还是对你有意见。”钟伟民自己总结，“我们搞执法，对企业严格，得罪了企业；但最后效果不明显的话，那企业不满意、群众不满意，要是影响了经济发展领导也不满意。我们觉得真的不好搞，但归根到底，还是我们自己工作没做好。”
去留两难 在得知测评结果后，钟伟民和张旭都很不情愿离开环保岗位，为此祁阳县环保局还多次和永州市环保局、湖南省环保厅汇报，希望能在免去领导职位后仍留在环保系统。
“我是1996年从长沙环保学院毕业后就来到这个单位的，学的是环境工程，干了19年环境工作，对这里还是有感情的。所以这几天，我一直也和市里省里环保部门交流，免掉我可以，是一种惩罚。但是调离别处的话，专业不对口，是不是对人才使用的一种浪费？”钟伟民说，湖南省环保厅对我们还是比较同情，“平时我们之间联系比较紧密，觉得我们还是懂业务，工作还是不错的。”
但现在看来，按照祁阳县的规定免职调离已经不可避免。
前几天，有相熟的朋友给钟伟民打电话说，你终于可以轻松了，这给了钟伟民很大的思想转变，“想想这几年因为环保执法权限的问题，的确比较累。”
钟伟民说，企业污染环境的问题的确归他们管，但法律没有授予他们强制的手段，“比如一个企业污染环境，我们去了人家不生产，走了人家又生产，老百姓觉得我们是沆瀣一气，大家会质疑你为什么不直接关掉这个企业呢？实际上是因为我们没有这个权力。”
最让钟伟民崩溃的一次是，为了关停一个有污染情况的非法冶炼厂，环保局下了整改通知书、处罚决定书等，跑了两三个月都没有办成。在这段时间里，这家企业还偷偷摸摸生产了好几次，但安监部门去检查，说有安全隐患，没有安全生产许可证，立刻就给封了。
“一对比，老百姓自然对你失望了，把没解决的事情怪罪到你头上。”钟伟民说，“国家对环保很重视，但以前出台的措施可行性不强。比如，我们出台的《环保法》那么厚，条例那么多，我们环保部门却没有强制关停企业的权力，无非就是罚罚款。比如污染物超标，罚款1万到10万元，这对企业来说根本没关系。但人家安监局只要凭借一条安全许可证，就可以查封企业。”
好在，2015年1月1日开始实施的新《环保法》规定，环保执法人员在排污企业现场调查取证后，现场下达责令停止排污决定书；再次检查时，若企业仍未按要求停止排污，责任人将一律移送公安机关进行行政拘留；若构成污染环境犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
这是钟伟民作为一个老环保人一直憧憬的执法权，不过现在被调离环保部门的他，已经不能亲自去关停那些污染企业了。
记者 李杨
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
