到医院看病，社保卡的支付功能很受限制；看一次病办一张卡，市民家中“ 就诊卡”不少；重复建卡，资源却无法共享……2月15日，市政协委员、山东正航律师事务所主任李秋航针对市民求医问药过程中被“卡”所困的调查发人深思，引起热议，她以律师的专业角度指出困局症结所在，并提出建议。
“就诊卡不便民，烦民”
“现在去医院看病，必须办一张医院的就诊卡，电子病历、付款结算都得用这张卡，否则这病就看不成，实际上，这个就诊卡根本不‘便民’，反而是‘烦民’。”市政协委员、山东正航律师事务所主任李秋航为了形成《关于尽快实现“城市一卡通”的建议》这一上会提案，跑到市立医院等多家岛城医疗机构做了调查，她发现，市民求医问药目前正被“卡”所困。
李秋航说，每家医院都有自己的卡，“就诊卡”“医卡通”“就医卡”等名称各异，“一家医院的卡不能在别的医院使用，即使到同一个医院就医，万一没带卡还得办新的。市民看个病，重复办卡，资源却无法共享。”
“有些医院，要求就诊者必须在就诊卡内预存现金，然后才能实现医药费用的支付，这样一来，医院的就诊卡就导致就诊的市民不能在医院直接使用社保卡内的费用，侵犯和限制了就诊市民使用社保卡的权利。”李秋航说。
市南区的纪女士对此深有感触，他们家一家三口的医院就诊卡存了20多张，其中光妇儿医院的卡家里就有5张。“因为平时身上身份证、银行卡等各种卡和证件就够多了，所以就诊卡我们不会随身携带，孩子如果生病都是很着急带他去，哪能想着要拿这些卡？”纪女士说，每次一忘记就需要重新办卡，再多花冤枉钱。
社保卡服务存瑕疵
再说社会保障卡，李秋航调查发现，其服务也存在一定的瑕疵。目前，青岛市参与发行社保卡的银行共有9家，根据规定，社保卡的激活需要持卡人本人到柜台办理，他人不能代办 ，“这一程序不但给发卡银行带来了很大的工作压力，也给持卡人带来了非常大的麻烦，给一部分卧病在床，甚至患有老年痴呆或者其他精神疾患的人员带来了相当大的麻烦。”
说到这里，李秋航向记者出示了一张图，是去年调查此事时，她在某大型医院拍到的信息提示，内容是“社会保障卡不能预存，只能使用卡内现有金额”。李秋航对此表示，如果社保卡与就医卡能实现“二合一”，只需拿一张卡，就能够在全市实现电子病历共享，并且能预存、支付，为市民节约大量的金钱和时间，也会有效缓解各大医院就诊难的问题，“那才是真正的‘便民’呢！”
李秋航告诉记者，根据国家要求，下一步将建立“居民健康卡”，“如果再单独为青岛市民办下这张卡，就会出现各种卡片在各自的领域内‘各自为政’的局面。”去年，青岛曾多次召开“社会保障卡搭载卫生应用”的专题会议，讨论将社保卡和卫生应用尽快“搭载”在一张卡片上，然而，遗憾的是，至今为止，这项“搭载”仍未落地。
对于“搭载”未实现的原因，李秋航表示，“各部门之间存利益博弈。”李秋航就此建议，坚决不要任意发放各种名目的卡片，要以已经发行的社会保障卡为依托，在社会保障卡上尽快实现医院就诊卡、居民健康卡、琴岛通卡等与市民生活息息相关的各种卡的功能。
多卡合一建议引发热议
当天，李秋航将这一话题带上了政协全会现场，顿时引发了热烈讨论。会场上，李秋航还亮出了“他山之石”，她向大家展示了“杭州·市民卡”的图像和资料，据她介绍，该卡具有三大功能，一是以社会保障为代表的政府应用；二是以电子钱包为代表的电子支付应用；三是以城市交通为代表的公用事业应用，“该市民卡具备十多项应用功能，为杭州广大市民提供了最大生活便利。”
李秋航建议，政府相关部门应协调人民银行创新便民举措，同意发卡银行采取网上激活的措施；到柜台激活可以采取代理人制度。最后，李秋航建议，让“城市一卡通”尽快推行，不能只交由职能部门去办，而应由政府上游主管机构接手办理，以避免利益博弈。
新社保卡已预留“接口”
“一卡通建设也是国家两部委目前在大力推进的，包括卫计委和人社部。”市政协委员、社保局局长耿成亮介绍，社保卡最先启用的是医保功能,因此很多人误认为社保卡就是医保卡。我省社保卡的结构、卡样采用统一式样。社保卡的卡面和卡内均记载着持卡人姓名、性别、公民身份证号码、相片等基本信息。卡内还记载了持卡人个人状态:可以记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、就业经历、工伤情况等。目前发行的社保卡实际具有两个账户,分别是医保个人账户和金融账户。前者在技术上加以限制,不能提现,只能用于医保个人账户结算,参保人可以持卡到定点药店、医院使用；后者则相当于普通的银行卡。
2014年,人社部印发了《关于加快推进社会保障卡应用的意见》,列出人力资源社会保障领域102项社保卡应用目录,明确到2017年底实现社保卡可跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。整体而言,具备6项基本功能:电子凭证功能、信息记录功能、自助查询功能、就医结算功能、缴费和待遇领取功能、金融支付功能。“目前青岛新发的社保卡里面已经预留了医院卫生应用的接口，全市已发放了将近600万张新社保卡。”耿成亮说。 记者 王媛 郭玉华
（来源：半岛网-半岛都市报）
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