在3月5日李克强总理所作政府工作报告中，简政放权、一带一路、中韩自贸区等成为热议的话题。3月5日，全国人大代表、威海市委副书记、市长张惠在接受记者采访时，就这三个热点话题阐述了自己的观点。
关键词:简政放权
应先考虑削减再考虑下放 报告中提出，加大简政放权、放管结合改革力度。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
对此，张惠说，简政放权各地都有各地的经验，作为地方政府要“接、放、管”，她认为上级政府第一是消除，第二才是下放。“上级政府不需要的尽量削减而不是下放，不要导致上级政府少了，下面一大堆，没有必要的要尽量消除。”
张惠说，有些该下放的可以下放到地方政府，但是地方政府还是希望绝对数量上也能保持减少。在谈到如何做到总理说的“权力不任性”这一点上，她认为，要把权力关进笼子里，这样就无法任性。“这就必须用法律法规来固化下来，现在权力清单、负面清单等都是对政府权力的一种监督。”张惠说，现在各种事项都需要公开，不仅权力要列清单进行公开，预算也要全部对社会公开。
关键词：一带一路
山东半岛应是节点和桥梁 报告中说，要把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。
张惠认为，在全国的版图上，山东半岛绝对不能看作是一个尽头，而是一个节点和桥梁。她说，中韩自贸区草签之后，再加上“一带一路”战略，山东半岛就成为架起日韩和欧洲的欧亚大陆桥。
“所以从这个角度讲，在新的一带一路战略中和中韩自贸区签署的大背景下，包含青烟威等城市在内的山东半岛不是一个尽头，将来完全可以通过陆海联运、海铁联运形成一个新的节点。”她认为，在一带一路战略中，古代陆上丝绸之路的起点是西安，海上丝绸之路的起点是泉州，从泉州往北、从西安往东来看，节点就是在山东。所以山东在“一带一路”战略中理应在全国发挥更好的作用,“山东现在的经济总量在全国处于第三位，这样的经济状态也有能力承担起这个作用。”
因此，张惠认为，“一带一路”战略不能仅仅局限在中西部，实际上东部的带动作用是非常大的,“东部如果能够带动起来，把所有的港口的作用发挥起来，是一个如虎添翼的作用。”
关键词:中韩自贸区
真正把地方经济纳入框架协议 报告中说，中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。
据悉，在中韩自贸区协定生效之前的一段时间，是青岛、大连、烟台、威海、延边等几个拥有对韩贸易优势和引资基础的城市的共同机遇期。中韩自贸区一旦落地，对这些地区的货物贸易、服务贸易、引进韩资、公共服务体系等方面都将产生重要影响。
“中韩自贸区真正把地方经济合作纳入一个自贸区框架协议中，在任何一个国家都是首次。”张惠说，自由经济区作为地方合作的试验区，自贸区的概念是国家之间的贸易政策框架。“区域性的合作不仅是一个点上，而是一个面上。”她说，山东半岛要利用好中韩自贸区带来的利好。
本报特派记者 郝园园 娄花 魏海洋（本报北京3月5日电）
“有权不可任性”，要更多还权于民 “大道至简，有权不可任性。”李克强总理５日在政府工作报告中的话，引发代表委员的关注和热议。
全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，目前阻碍中国经济发展的一大问题就是权力没有得到应有的约束，就像大家近期在抨击“有钱就任性”，百姓也不想看到掌权者任性。
“总理说到这句时，大会堂里掌声如潮，我也鼓了掌。”全国政协委员、社科院外国文学研究所所长陈众议说，这意味着要更多还权于民，把权力关进制度的笼子。
过去一年多来，国务院相继取消和下放７００多项行政审批事项，本届政府减少三分之一行政审批事项的目标提前实现。
全国人大代表、民建安徽省委副主委赵皖平认为，当天的工作报告对如何放权做了进一步规划，明确了政府要承担的责任，对法治政府建设具有重要意义。
全国政协委员、中国人事科学研究院研究员吴江说：“瘦身才能强身，政府管得越少，才能更大激发市场活力和社会创造力。”据新华社
发改委要动真碰硬、自我革命 国家发展和改革委员会主任徐绍史５日在十二届全国人大三次会议记者会上回答了记者提问。
“发改委要做好自身改革，包括审批制度改革、核准制度改革、投融资体制改革和价格改革等四个方面。”徐绍史说，要动真碰硬、自我革命，这样才可能推进和深化改革。
他说，发改委已经取消下放行政审批事项达到76%。2014年草拟了创新重点领域投融资机制改革指导意见，国务院已经通过并颁发。核准制度改革、价格改革力度也比较大。
今年发改委还会进一步加强价格改革力度。“我们还在酝酿药价改革和电价改革。这些改革推出后，准备公布政府定价目录，更好地接受社会监督。”徐绍史说。
徐绍史还介绍，为防止腐败，发改委采取了一系列措施，开展集中教育，同时深挖原因，加强制度建设，对各个风险点进行分析、排查。今后将进一步推进审批公开，做到透明审批，同时加大管审批、管钱、管物等关键岗位上的干部轮岗交流力度，做好干部监管。 据新华社
延伸
非行政许可审批今年全部取消 分析今年政府工作报告中的“硬承诺”，有的内容宣告了一个时代的结束，有的内容则开启了新的篇章。无论是“完成时”，还是“开启时”，体现的是政府自身建设的加强，改革的深化和人民福祉的增进。
结束“非行政许可审批”历史，“有权不可任性” 报告提出，今年要全部取消非行政许可审批。
全国人大代表、民建上海市委副主委张兆安说，非行政许可审批事项，有相当一部分是具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的。２０１４年国务院曾清理出２００多项非行政许可项目，很多审批本身还存在一定的寻租空间，如体育赛事的审批费用不菲、还会形成垄断。“乱行政往往伴随着乱收费，人民群众深恶痛绝。”全部取消非行政许可审批，旨在用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。
全面实行居民阶梯价格制度，资源价格改革动“真刀” 报告指出，完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。
居民阶梯价格制度的推进，是资源性产品价格市场化改革的重要一环。报告的一句表述，释放出水、电、气价格改革向市场化方向纵深推进的明确信号。全国人大代表、海南大学校长李建保认为，采用“阶梯价”是国际通行做法，可控制整个国家稀缺资源产品的消耗总量。在不影响居民生活负担的情况下，全面实行居民阶梯价格制度，可倒逼全社会节约用水、用电、用气，提高资源利用效率。
“营改增”全面布局，助力经济转型升级 报告提出，今年力争全面完成“营改增”。
作为重要的结构性减税措施，全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪认为“营改增”符合市场经济的发展方向，有利于减少重复征税现象，还将引导更多的资金和人才加快流向现代服务业，助推我国的产业结构转型。蒋洪指出，全面完成“营改增”不存在技术层面的问题，完成后部分行业的税负情况可能发生变化，需要政府出台临时性的应对措施，确保这些行业总体税负不增加。
公开中央和地方所有部门预算，开启透明政府新篇章 报告提出，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。
实行全面规范、公开透明的预算管理制度，有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说，推动政府职能转变，特别是政府工作法制化，最重要的前提是提高透明度，而政府预决算的公开是其重要方面。“预算公开是透明政府的应有之义，是现代政府的必然，是国家治理水平和治理能力现代化的根本体现。”
据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报）
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