去年，山东出台了《关于深化财税体制改革的意见》，随后又公布了7个配套文件，形成了“1+7”的制度体系，山东新一轮财税体制改革大幕开启。3月7日上午，在十二届全国人大三次会议山东代表团的全团审议会上，全国人大代表、山东省
财政厅厅长于国安针对山东财税改革以及推动政府职能转变进行了解读和建议。
营改增影响地方财政
直接减收300亿以上 “我认为在
简政放权的同时也要重视简政放财，简政放权是本届政府最鲜明的执政特色，极大地激发了全社会创业创新的活力，如果再结合财政体制改革同步实施简政放权，效果会更好。”于国安说，中央兑现的转移支付当中，专项的转移支付仍高达21500亿元，这么大的专项如果再适当下放给地方，将更有利于提高行政效率。
于国安表示，同时实施新一轮税制改革以后，营业税将全部取消，地方将失去主体税种。营改增后对地方财政会产生什么影响？于国安用数字说明。“山东2013年的营业税达到1068亿元，占地方财政收入的比重达到23.4%。营改增对地方财政的影响特别大，我们初步测算了一下，直接减收在300个亿以上。”他说，如果通过营改增改成增值税的这部分资金，中央还按照原来分成的话，将影响地方达到800亿元。“所以建议下一步在划分中央和地方收入的时候，统筹考虑地方财政困难，将仍留给地方的财力直接留给地方，防止财政资金大上大下，形成体制内下滑。”于国安建议。
上下级政府事权
与支出责任不清晰 于国安认为，要把转变政府职能与清理财政支出范围结合起来。“我认为转变政府职能从清理财政支出范围入手是一种有效的办法。”于国安说，财政支出反映政府活动的范围和方向，从当前我国财政支出看，政府大包大揽的问题仍然没有解决。在产业领域，对竞争性企业的投入仍然不少，并且有些资金分配也很不规范，现在有些资金还是层层报项目部门审批。“有些企业几乎年年都能得到国家的政策支持，而有的企业却从来都得不到支持，这不符合市场规律和公平竞争原则。”他说，在社会事业领域，政府部门直接办医办学等现象比较普遍，不利于调动社会投资的积极性，市场机制的作用得不到充分发挥。
同时，于国安表示，上下级政府之间事权与支出责任也不清晰，上级要求下级配套的项目较多，基层的财政压力很大。“我建议从中央到地方加大清理政府财政支出范围力度，将该管的管够管好，把不该管的彻底放给市场和社会。就像总理在政府工作报告中所讲的一样，要给市场和社会留足空间，推动大众创业，万众创新。同时倾力减少政府配套项目，切实提高财政体制的运行效率。”于国安说。
统筹考虑财政收支
要防止掉入债务窟窿 “要把财政和持续发展放到更加突出的位置上。”于国安说，从地方来看，财政收支一直处于低平衡状态，保工资保运转保民生压力很大。
据悉，去年12月份,山东发布了《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》，这是国内首个省级层面的地方债务规范文件，在一定程度上为其他地方政府提供了范本。这份文件中,不仅首次明确提出“省政府对市县级政府债务实行不救助原则”，而且对市县级政府举债机制作了进一步细化。于国安表示，今年我省将继续发行数额更大的地方政府债券。
“我赞成财政部报告中的一个判断，如果不深化改革，财政将不可持续，财政中长期压力继续扩大，国外的隐性风险在逐步显现。”于国安说，从我省的经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我省政府性债务风险总体可控，但是化解风险的任务十分艰巨。“我建议中央要高度重视财政的可持续发展问题，统筹考虑财政收支政策，不作过多过高承诺，防止掉入债务窟窿。”
民生补助资金测算
建议改为按人均支出 在7日上午的发言中，于国安还建议改革民生补助资金测算办法，他说，目前公共财政的保障范围已经扩大到了全社会的人口，民生补助资金都是按人头发放，而中央在地方的民生补助资金分配仍然采取按东中西决定分配办法，不仅不能反映人口大省的财政负担水平，而且东中西相互攀比，东部想要中部的补助政策，中部想要西部的补助政策。“有必要对这个补助办法进行改进，建议中央能够对各省的民生资金补助比例改为按人均支出等。”于国安说。
本报特派记者 魏海洋 郝园园 娄花（本报北京3月7日电）
链接
七大税改齐亮相，吹响集结号 据新华社北京３月７日电 收入增速明显放缓的税收“新常态”下，２０１５年将吹响中国税改攻坚的“集结号”。记者梳理政府工作报告、财政预算报告和计划报告发现，除继续推进营改增、消费税、资源税和个人所得税改革，列入税收立法的不仅有房地产税和环境保护税，还首次出现船舶吨税。
按照“十二五”规划，２０１５年将是营业税退出我国历史舞台的一年。在财政部部长楼继伟看来，营改增剩下的几个行业个个都是难啃的“硬骨头”，但“最难的是不动产业转成征收增值税。”他透露，目前最后的改革方案正在制定中，力争今年推出改革。
我国国内消费税税基是汽车、成品油、烟、酒等１５类特定商品的销售额或销量。预算报告提出，２０１５年要继续调整完善消费税征收范围、税率，适当后移征收环节。
对于资源税改革，预算报告明确，２０１５年除了组织实施煤炭资源税费改革，还将制订除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案。
个人所得税方面，预算报告提出，２０１５年将研究提出综合与分类相结合的个人所得税改革方案。楼继伟说，简单提高个税起征点并不公平。
此外，预算报告提出，按照落实税收法定原则的计划安排，配合做好房地产税、环境保护税、船舶吨税等的立法工作，积极推动将现行税收暂行条例上升为法律。做好税收征收管理法修改工作。
税改咋让企业“负负”得轻 “继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。”—— 今年两会上，政府工作报告中的这一表述引发很多代表委员热议。不少代表委员吐槽企业身上背负的税费负担依然较重，只有进一步简政放权、减轻企业税费负担，才能清除企业创新路上的“拦路虎”。
企业身上都背了哪些税收负担？全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后给记者算了笔账：“企业除了要承担增值税、消费税等之外，还要承担２５％所得税以及内资股东２０％、外资股东１０％的红利税，这样算下来，一般实体企业的税负要达到４０％至５０％以上，企业怎么还有资金可以再去进一步发展。”
许多企业反映，目前小微企业负担“居高不下”，很重要的原因是各种名目的行政性、垄断性收费很多。此外，在不少中小企业看来，包括“五险一金”在内的企业社会保险费，是税费负担之外企业背负的又一重压力。
值得关注的是，在降低企业社会保险费负担的改革背景下，日前，国务院常务会议提出，将失业保险费率由现行条例规定的３％统一降至２％，拉开了降低企业社会保障费率改革的序幕。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担４００多亿元。据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
