文/何利权
继5年前清理规范驻京办后，国务院办公厅近日下发《关于清理规范驻省会城市办事机构的指导意见》，清理规范驻省会城市办事机构。意见指出，一些驻省办公务接待铺张浪费，引发关注。意见明确，撤销县级政府驻本省省会城市办事机构，撤销市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构。（本报3月17日A27版报道）
地方政府或职能部门当初设置驻省办、驻京办，无非是为了传递信息、服务乡党，前者利于各级政府上通下达，以及政策的传达、执行，这一点在交通、资讯滞缓的年代尤为重要，后者则在于将地方政府的服务外延至所辖区域之外，并且能够争取到外部投资。然而，随着政府执政理念及方式的现代化，这种基于落后技术与理念的机构设置早已不合时宜。
而且，那些失去最初功能的驻省办、驻京办，逐渐异化为地方政府疏通关系、寻找财源、截访维稳的工具，或者是部分官员抛头露面、谋取仕途的平台。驻省办、驻京办距离所属地域较远，地方监管往往“鞭长莫及”，而其所在城市也无法在程序上予以制约，同时也容易被民间舆论监督所忽略—— 权力在手而监督不至，灰色交易自然滋生。2010年国办“出手”清理、规范驻京办，就是因为“跑部钱进”现象泛滥，给官场风气带来极坏影响，此次国办清理驻省办可以视作这一动作的延续，以进一步精简政府机构、减少地方财政开支。
清理驻省办，要充分借鉴清理驻京办的教训。2014年1月，新华社记者在调查中发现，尽管国家严令撤销，一些县级驻京办改名为服务中心、联络处、会馆等，仍然私下运行。国办发布的意见虽已明确哪些驻省办要撤，但这些机构牵扯利益众多，恐怕不会甘心就此退出。相关部门还须防止一些驻省办撤而不退，换个马甲继续“潜伏”。倘若个别地方对清理驻省办敷衍、应付，不仅有损中央政令权威及政府公信，而且改头换面以后藏得更深的驻省办恐怕更难监管，浪费公帑、滋生腐败等问题仍难破解。
彻底清理地方政府派驻机构，还需要从根本上铲除滋生“跑省进步、赴省讨钱”的土壤。倘若地方发展所需资源依然过度依赖权力的分配，过多的审批权限仍然掌握在更高一级的行政部门手中，那么地方政府跑审批、要项目和迎来送往的需求会依然旺盛，往省城乃至于北京跑的“派驻”思维将继续支配地方政府的行动。因而，正在大力推行的简政放权及缩减、下放审批权限，无疑有助于彻底清理不必要的派驻机构。另外，公开详尽的财政预算，明确合理的人员编制，也能压缩派驻机构的生存空间—— 如果地方政府的每一笔开支都纳入预算，每一个岗位都有明确职责，并接受公众监督，违规设立的各种派驻机构，也就没有了藏身之处。
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