文/张枫逸
不少丢失、被盗二代身份证并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，几经倒手后被用于犯罪。公安部相关负责人近日表示，公安部将于年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，最大限度防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。（本报4月21日A29版报道）
由于身份证系统的先天缺陷，居民丢失身份证后，即使做补办（挂失）处理也不能予以注销，导致原身份证仍可正常使用。我国每年丢失、被盗的二代身份证达数百万张，其中大量身份证通过网络进行非法交易，并被广泛用于开办银行卡、信用卡，掩护诈骗、洗钱活动，不仅严重扰乱了社会秩序，侵害当事人的声誉和权益，也给公安机关侦破案件增加难度。
如今，公安部着手建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，终于迈出了“亡羊补牢”的实质性一步。不过，仅依靠公安部一家，并不能完全杜绝身份证冒用，在管理系统的技防之外，更需要责任明晰的人防。
再严密的机器也是人来操作的，有关部门的责任意识就显得尤为重要。如果银行、铁路、酒店等需要查验身份证的机构和单位把关不严，即使遗失身份证在公安部门的系统里注销了，还是无法避免被冒用。在国外，如果银行对冒名顶替开卡的行为把关不严，银行会受到严厉惩罚。我国法律也需要做出相应规定，明确基层用证单位查证不严、导致身份证被冒用需要负哪些责任，倒逼有关方面切实负起“人证一致性”审核的责任。
再者，叫卖和冒用遗失身份证的违法成本低，违法风险小，也是亟待消除的隐患。现行《居民身份证法》规定，冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的，购买、出售、使用伪造变造的居民身份证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留。这里面存在两个问题，其一，冒用他人证件处罚力度过轻，与产生的非法获利和带来的社会危害不成正比，难以起到震慑作用；其二，遗失的身份证都是真实原件，并非伪造证件，对“二代身份证黑市”的打击缺乏相应的法律依据。有关部门需要从法律层面堵塞漏洞，提高违法成本，填补法律空白，加大对贩卖使用身份证产业链的全方位打击。
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