财政部、国家税务总局８日发布消息，经国务院批准，自５月１０日起，将卷烟批发环节从价税税率由５％提高至１１％，并按０.００５元／支加征从量税。在全球普遍对烟草产品课以重税的大趋势下，我国此次“税价联动”调整烟草政策释放出哪些积极信号？将对烟草市场产生怎样的影响？这些政策体现了怎样的税改新思路？
传递重税控烟决心
我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过３亿，１５岁以上的人群吸烟率为２８.１％，７.４亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，每年死于吸烟相关疾病的人数达到１３６.６万。
自２００６年《烟草控制框架公约》在我国生效以来，我国大力推进控烟工作法制化进程，出台了一系列加强烟草控制的政策措施，这也凸显出我国控烟的坚定决心。
世界上公认的最具有成本效应的控烟措施是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项的控烟策略。
世界卫生组织曾发布数据显示，烟草价格每增长１０％，放弃吸烟的成年烟民增加３.７％，放弃吸烟的青少年烟民增加９.３％，而这一数字在发展中国家则要翻一番。
对于价格敏感的青少年，“以税控烟”效果更为明显。贵州省疾控中心健教所所长杨泽红介绍说：“在我国销售的香烟很便宜，初中生有购买能力。通过提高烟草税和烟价后，让初中生不容易获得烟草。”
烟草税价同步上涨
我国烟草消费税１９９４年确定税制，１９９８年、２００１年、２００９年分别进行过调整。与以往调整相比，此次调整最大的特点是实现了烟草调税与调价的同步推进。
记者从国家烟草专卖局了解到，卷烟批发环节的消费税率上调后，全部卷烟批发价格统一提高６％，同时按照零售毛利率不低于１０％的原则，同步提高零售指导价。
“我们测算，此次调整后，考虑到自然增长、结构调整等因素，２０１５年预计终端零售环节的卷烟平均价格比上年提高１０％以上。”国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江说，只有把烟草税率上调最终传导到消费者身上，其控烟的目的和效果才能显现。
有分析认为，虽然我国以前实施“以税控烟”采取了不少措施，但烟草产品的税、价调整不同步。
不过，李保江认为，在烟草税率逐步调整的同时，近年来国家对卷烟价格也实施了结构性的调价。我国卷烟平均零售价格已从２００９年的每盒平均７.１元上涨到去年的１１.７３元，年均增长１０.５７％。
李保江分析，此次烟草税价联动上调后，势必带来卷烟需求量和消费量的下降，进而导致卷烟产量减少。目前，我国烟叶库存很高，随着烟叶需求的进一步下降，烟叶生产也会受到影响。因此，在推进改革的同时，国家也应统筹兼顾烟农的利益，采取组合措施促使烟农转型增收致富。
消费税改革“一举多赢”
烟草税的上调可以带来“一举多赢”的局面，而这一改革的推进意味着深化财税体制改革背景下，我国消费税改革的提速。
“此次烟草税价调整，一个很重要的意义就是完善了烟草消费税的政策。”李保江说，这次调整的重点是烟草批发环节，改变了过去烟草税过度集中在生产环节的做法，对于促进烟草统一大市场建设、打破地方保护、促进烟草要素资源优化配置具有重要意义。
国内多位财税及控烟专家曾联合发布的《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告研究显示，我国若每包卷烟增加从量税１元，则政府财政收入将增加６４９亿元，同时，还将挽救３４０万人的生命，减少医疗费用２６.８亿元，并创造９９.２亿元的生产力收益。
财政部财科所副所长王朝才认为，将此次提高烟草税放到经济新常态的背景下，可以使低收入家庭减少烟草消费支出，对就业影响有限，对烟草产业的短期影响也并不大，而烟草税占消费税比重较大，此次提高烟草消费税可有助于增加财政收入。据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
