文/冯海宁
被称为“史上最难产”土地出让收支和耕地保护情况审计报告已下发至地方，近期将向社会公布。相关人士透露，此次对相关省份的审计发现，土地储备虚假抵押融资问题比较严重，个别地方甚至直接制作虚假国有土地使用权证专门用于抵押融资，违规抵押融资涉及多家银行。（5月16日《中国经营报》） 去年8月开展的“土地大审计”，据说当年10月就已结束现场审计，然而至今未公开审计结果。从报道看，“难产”的原因是审计结果远超预期，不少情况需要核查。这说明，审计发现的问题比原先预料的情况更严重，比如说，个别地方制作虚假国有土地使用权证专门用于抵押融资，就令人震惊。
近年来，地方政府土地抵押融资规模不断扩张，同时，违规抵押融资成为一种通病。为此，去年国家土地督察机构公开约谈了部分城市主要负责人。从过去几种违规操作手法来看，性质恶劣程度都不及制作假土地证抵押融资—— 制作假证抵押融资不仅仅是违纪，而且还有可能涉嫌“伪造国家机关公文证件印章罪”“骗取贷款罪”或“贷款诈骗罪”。
以虚假证件抵押融资，不但增加了金融系统风险，也增加了地方财政风险。不仅折射出有关商业银行审核把关不严，也说明个别地方政府为了融资已经到了疯狂甚至是不计后果的地步。所以，银监部门理应调查追究涉事银行把关不严的责任，纪检或司法部门理应调查追究涉事地方政府或融资平台的责任。
如果说土地储备虚假抵押融资、制作虚假证件抵押融资，发生在地方融资平台（即地方国有融资公司），地方政府主要负责人不知情，负面影响可能有限。但如果是地方政府主导、参与虚假证件抵押融资等，影响更为恶劣，因为地方政府变成了造假者、骗子。当然，即使是融资平台操作，地方政府也难辞其咎。
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