初中学业水平考试探索实行部分学科多次考试，艺术和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入考试内容，高中录取实行自主招生、指标生分配、统一招生录取、特长录取和推荐录取等多元录取方式……昨天，市政府召开新闻发布会，涉及基础教育多项改革的 《关于深入推进基础教育综合改革的意见》（以下简称《意见》）自6月21日起正式实施，市政府要求9月底前各区市要制定基础教育综合改革实施方案并报市教育局备案。
36条推进10方面改革
共36条涉及10方面的改革措施，其中尤以深化考试招生制度改革备受关注，包括高中录取实行自主招生、指标生分配、统一招生录取、特长录取、推荐录取等多元录取方式；艺术和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入初中学业水平考试。
《意见》主要涵盖深入实施中小学德育综合改革、深化课程教学改革、深化考试招生制度改革、深化教育评价制度改革、建立完善现代学校制度、深化教师管理和培养培训机制改革、推进特殊教育体制机制改革、创新社会力量办学体制、完善全域统筹中小学均衡发展机制、完善保障措施等10方面改革措施。
据悉，《意见》是在系统梳理我市基础教育改革发展面临的突出矛盾和问题的基础上，坚持公平、质量原则，彰显特色优势，着力破解体制机制障碍，特别是以问题为导向，比我省相关文件增加了关于学前教育和特殊教育改革的有关内容，确保基础教育综合改革政策体系的完整性。
中考部分学科多次考试
《意见》规定，我市将完善中小学考试办法。小学考试成绩全部以等级形式呈现。初中学业水平考试探索实行部分学科多次考试制度，考试结果以若干等级或合格、不合格方式呈现；同时明确提出要将艺术和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入考试内容。
据悉，这些改革均有出处。教育部去年发布的《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》，明确提出，2015年开始对中小学校和中等职业学校学生进行艺术素质测评。艺术素质测评纳入学生综合素质评价体系以及教育现代化和教育质量评估体系，并将测评结果记入学生成长档案，作为综合评价学生发展状况的内容之一，以及学生中考和高考录取的参考依据。去年我省也启动七项基础教育改革，将物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入初中学业水平考试的改革就位列其中。
至于中考部分学科的多次考试去年我市曾有过尝试，当时市教育局曾计划在今年推行中考成绩完全等级制，作为配套措施之一是允许7年级学生提前参加地理和生物的考试，同时8年级、9年级的考生也可以对成绩不满意的科目重新考试，不过随着中考完全等级制的取消，多次考试制度也退出了现行的中考制度。
高中招生实行多元化录取
多元录取一直是高中招生录取改革的大趋势，不管是教育部、省教育厅或者市教育局都多次提过，《意见》此次再次明确，我市实行初中学业水平考试与综合素质评价相结合的招生录取模式；逐步扩大高中招生自主权；高中录取实行自主招生、指标生分配、统一招生录取、特长录取、推荐录取等多元录取方式。
指标生录取、特长生录取、直升生录取和统一招生录取等多元录取方式是我市中考现行的录取模式，不过从明年开始我市中考改革初中学校不再参与直升生和指标生的推选，直升生也将由高中学校自主招生取代。记者了解到，推荐录取是首次在市教育局的正式文件中出现，市教育局副局长周民书解释说，推荐录取是高中自主招生的一种形式，类似于高中学校校长向高校推荐优秀学生的形式。“前两年39中试行过一年，将来我们根据整个中考推进的情况，会适时地探索初中的校长向高中特别是优质高中推荐学生这种自主招生的形式。”周民书说。据介绍，这种推荐方式类似前几年北京大学自主招生时采取的“高中校长实名推荐”。
记者从青岛39中了解到，周民书说的试行是指去年39中海洋班首次在中考提前自主招生时，为保证报名人数和质量，每名初中校长都可以向39中海洋班推荐两名学生。“这是在学生自荐之外的。”该校相关负责人表示，今年学校提高了海洋班的报名门槛，校长推荐的方式也不再使用了。
扩大就近入园试点范围
此外，《意见》明确提出完善幼儿园招生管理制度。坚持适龄幼儿免试入园，幼儿园不得对入园幼儿进行任何形式的考试或测查，不得将婴幼儿参加早期教育指导作为入园前置条件；鼓励各区市扩大就近入园试点范围，加快满足适龄幼儿入园需求。与此同时，我市将建立健全以思想品德、身心健康、学业水平、艺术素养、社会实践等为主要内容的中小学生综合素质评价制度。推进普通中小学教育质量综合评价实验，完善“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系，完善学生、家长评价学校、校长、教师和群众满意度调查制度。
建立综合素质评价电子档案
《意见》明确提出，要完善中小学综合素质评价的原则、内容和形式等，加强评价结果使用；以学生思想品德、身心健康、学业水平、艺术素养、社会实践、突出表现等为主要内容，建立健全学生综合素质评价电子档案；建立规范的高中学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重培养社会责任感、创新精神和实践能力。
强调学生综合素质尽管屡被提及，但多流于形式。国务院去年出台的招生考试制度改革意见中，明确提出将来影响高考录取的有三个因素，分别是统一高考成绩、高中学业水平考试成绩和综合素质评价。并且同步公布了 《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，明确内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面。如在艺术素养方面，重点是在音乐、美术、舞蹈、戏剧、戏曲、影视、书法等方面表现出来的兴趣特长，参加艺术活动的成果等。
推行“一岗双责”制度
《意见》聚焦深入实施中小学德育综合改革，完善学校、家庭、社会三位一体的德育体系，2015年中小学全部设立心理辅导室，加强中学生职业生涯规划教育，探索建立中学生职业生涯规划测试系统；到2016年，各区市至少建成1处综合性、多功能的未成年人校外活动场所。
如今，德育中体现全员育人的概念已成共识。为此，《意见》明确提出，在学校要推行班教导会制度和教书育人“一岗双责”制度，并且家庭、社会也要担起教育的责任，实施家庭教育提升工程。此外，近些年，学生校外活动局限于安全等因素受到很多束缚。《意见》提出建立完善社会实践活动基地认证制度和评价制度，要完善中小学“社会课堂”校外活动制度，推进中学生学工、学农、学军等校外实践基地建设，构建学校、家庭、社会大教育格局。
一年级“零起点”教学
任何改革绕不开课堂教学的主渠道，《意见》此次聚焦深化基础教育课程教学改革。一方面，支持义务教育学校整合国家、地方、学校三级课程，开发校本课程和特色课程；全面落实实验教学和社会实践课时，建立健全校内外结合的实践课程体系。我市推进普通高中丰富选修课程，开展与高等学校联合育人工作，深化海洋教育课程和基地建设，打造区域特色课程。
另一方面，《意见》将深化教学改革，预防和纠正学前教育“小学化”现象，坚持小学一年级“零起点”教学；在普通中小学实施分层教学和分层布置作业，在普通高中全面推行选课走班教学。
我市还将探索义务教育学校多样化、高中学校专项化体育教学模式，落实保障每周小学4节、初中和高中3节的体育课教学计划，在中小学普遍开展足球活动，足球特色学校普遍开设足球课程；在全市小学三到四年级全面普及游泳课程；推进中小学管乐项目普及工作，探索舞蹈、戏剧等内容进课堂。
深化跨区域合作办学
在现代学校制度建设进程中，扩大学校办学自主权成为其中重要的一环。《意见》提出将进一步简政放权，推进政校分开、管办分离；完善学校校长负责制，落实校长在副校长提名、中层干部聘任、教职工聘任等方面的用人权；扩大学校在教师职称评聘、评先树优等方面的评价权等。
《意见》提出要深化名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、优质中小学跨区域合作办学等办学模式改革，到2016年，80%以上的普通中小学参与办学模式改革。
以均衡优质教育资源为目标，我市将推动校际间优质课程、教师资源和管理模式共享。今年我市出台《关于加快办学模式改革进一步扩大优质教育资源的指导意见》。目前参与扩大优质教育资源改革的学校达到404所，受益学生31.86万人（占在校生总数的44%）。回应市民对优质教育的需求，我市还将深化办学体制改革，制定非营利性民办中小学出资人奖励激励办法和民办学校教师管理办法，调动社会力量通过独资、合资、合作、委托管理等途径广泛参与办学，满足多元教育需求。 本版撰稿 记者 臧旭平
[编辑: 张珍珍]
