备受关注的房地产税法被列入十二届全国人大常委会立法规划。事实上，与“房地产税”一字之差的“房产税”试点，已在上海与重庆开展逾四年，但影响十分有限。在未来推进房地产领域税收改革深化的情况下，房地产税立法将走向何方？对百姓和政府的“钱袋子”产生哪些改变？
试点对房价影响不大 ２０１１年１月，上海与重庆率先试点向居民住宅征收房产税。
专家表示，房产税试点中的内容虽然只是未来“房地产税”这个综合概念中的一部分，但其在实施中体现出的一些问题，对未来房地产领域整体税收改革也具有参考价值：
对房价影响不大。根据中国指数研究院发布的报告，上海及重庆试点房产税的前３个月，两市住宅成交量分别下降４６％和２６％，比同类城市降幅高１０至２０个百分点，但成交均价并未出现明显下跌；第二年，两地成交量均呈现较大幅度的增长。数据显示，此后３年多，房产税试点对房价的影响几乎可以忽略不计。
对地方政府财政税收贡献不大。重庆房产税试征税的金额年均为１亿元左右。以２０１１年为例，当年重庆市对居民住宅征收税款１亿元，而当年重庆市本级财政收入２９０８.８亿元，房产税占本级财政收入的比重仅为０.０３％。
涉及人群有限。记者跟踪发现，由于房产税试点不涉及存量住房，其中上海试点中还有六条税收减免政策，这就使房产税试点没有产生巨大冲击力。在重庆，主要针对豪宅和别墅的房产税征收标准。
一字之差意味着什么？ 从２０１１年上海与重庆试点房产税，到２０１３年党的十八届三中全会决定将以往“房产税”的提法转变为“加快房地产税立法”，专家称“一字之差”意味着房地产领域的税收改革上升为房地产税体系建设。
记者统计发现，目前，与房地产有关的税收包括土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等一系列的税种。
中原地产首席分析师张大伟认为，如果新增税项同时不改变供需结构的话，最后结果依然是加税。
但贾康认为，“房地产税”既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等相关税种。未来的房地产税改革方向并非单一针对住房保有环节收税，而是把整个房地产行业链条的税费简并，其最终的大方向可能是结构性减税，老百姓的税负有可能是降低的。
影响政府“钱袋子” 另一方面，征收房地产税对于政府财政“钱袋子”的影响也将成为政策考量焦点。
专家表示，虽然房地产税大方向是税收结构有可能出现或增或减的调整，但是随着征收覆盖面加大，房地产税有可能对地方政府形成多重影响。
首先，比重将越来越大。上海中原地产研究咨询部高级经理卢文曦表示，房地产税的重要定位之一就是土地财政的替代者。
其次是收入稳定。专家认为，房地产税一旦开征，将成为地方政府稳定的税收来源。 据新华社
■链接 房地产税征收难点在哪？ 出台综合性的房地产税是未来的大势所趋，但从此前房产税试点探索和现实情况来看难点多多。
难点一：作为房地产税开征基础的不动产登记何时完善？记者了解到，国土资源部近日下发通知，要求在２０１７年基本建成覆盖全国的不动产登记信息平台。尽管如此，业内人士认为从现实操作层面来说，不动产登记仍需加速。
难点二：如何确定房地产税征收范围和税率，防范税收“擦边球”？业内人士普遍认为，全国不同地方的楼市、政府税收、居民收入水平不同，房地产税的征收范围和税率如何确定是难题。同时，是否设置“免征额”也同样是立法难点之一。 与此同时，征税范围的难点还体现在防范征税“擦边球”上。此前在重庆，为了规避房产税，有人在独栋别墅间加盖附着物，绕过了“独栋”概念；还有开发商将一套单价远超房产税缴纳下限的大面积产权房分成“住房”和“车库”两个产权进行捆绑销售。
难点三：征税房产的房价如何评估确定？按照此前上海房产税试点的计税方法，试点以应税住房的市场交易价格作为计税依据，目前暂按应税住房市场交易价格的７０％计算评估价格，再按照税率计算缴纳。
但从现实情况看，房产评估价格如何确定却存在一定难题。记者暗访北京多个房地产中介公司发现，长期以来，出于避税的考虑，部分二手房交易的实际交易价格和官方系统登记价格差距较大，比如可以将实际每平米５万元左右的价格“做”到３万多元。 据新华社 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 孙瑶瑶]
