据国家卫生和计划生育委员会网站消息，国家卫生计生委指导司负责人11月1日表示，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。之前，各地各部门不得自行其是。
11月1日，有记者问，怎么看待“有地方卫生计生部门表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。”
该负责人表示，全面两孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规。据中新网
“全面二孩”政策你最关心啥
生二孩最快也要明年
此前超生罚款难退还
十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，全面二孩政策的影响成为社会关注焦点。记者多方采访权威专家、计生干部、已生育二孩父母，探讨配套热点问题。
■焦点1 该政策啥时能落地？
中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面二孩最终落地，比照“单独二孩”从决策披露到最终各地落地实施，生育二孩最快也要等到明年。
从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔９个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要９至１０个月。
国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄接受采访时表示，新修订的人口与计划生育法颁布实行之时，也就是“全面二孩”正式实施之日，在此之后，所有新出生的二孩都应当是符合政策的。
■焦点2 是审批还是登记？
全面二孩政策中，国家卫计委已明确：“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。”这意味着二孩生育所需手续将更加简便。
■焦点3 此前超生罚款能退吗？
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。
不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，只要违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还可能性不大。
■焦点4 各地产房够用吗？
“全面二孩放开后，医疗资源需求是最为迫切的。”北京大学社会学系教授陆杰华认为，各地经过前期规划布局，总体产房产床数量应对出生人口增加问题不大，但关键是优质资源不足，大多集中在城市三甲医院，产房配置和老百姓的需求之间存在矛盾，“可以预见全面二孩落地后，大城市优质妇产资源产房紧张局面将进一步加剧”。
■焦点5 70后如何生育二孩？
北京协和医院妇产科副主任医师张羽说，女性到４０岁，即便身体一切正常，受孕几率已不到百分之十。目前，７０后群体中最年轻的妇女也已３６岁，她们怀孕同时出现糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早产或宫内死亡等风险也较高。
浙江大学医学院附属妇产科医院产科主任贺晶表示，７０后高龄产妇要更加重视产前筛查和诊断。生育二孩之前，夫妻双方最好进行全身体检和生殖体检。备孕一年以上却无法怀孕的，可到医院接受生育能力评估，如卵巢功能等检查，再根据评估结果决定是否进行辅助生殖技术。
■焦点6 家庭开销将增加多少？
对于生养二孩的家庭，尤其城市家庭来说，孩子的保姆费、教育费的增量将比较大。“有了二孩后，家庭支出几乎翻了一倍！”家住江西宜春的冯艳琴2014年刚生完“单独二孩”，“老二出生后不仅辞了职，而且还得请一个保姆，更重要的是，今后在孩子教育上花的钱将是双倍的。”
“保姆费、入园费基本上每年一个价，二孩的生养成本比一孩要高出一大截。”相隔两年后生下二孩的广州白领吴偲说，两年前，一个保姆每月工资在3500元，现在涨到4000块，同一家幼儿园每月收费从3000多元一下提高到4000元，“仅这两项二宝每月花费就要比大宝高出1500元。”
■焦点7 生二孩产假能休多久？
不少地区将晚育范围确定为已婚妇女２３岁（或２４岁）怀孕生育第一个子女，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般只有国务院相关规定中明确的９８天。
至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。据新华社
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“普二”试点30年，结果出乎意料
当不少地区沉浸在国家放开全面二孩政策的喜悦中时，河北省承德市却平静如常。早在３０年前，承德和甘肃酒泉、湖北恩施、山西翼城县就低调启动了“一对夫妇可以生育两个孩子”的试点。
承德市农民王劲泉有两个儿子，老二是在实施试点后两年生的。“当年全家就指着地里收成过日子，多一个孩子就多个劳动力。”他回忆说。他的话反映了当时中国农村的实情。“欠发达农村地区只生一个男孩，对解决生产生活问题的确有困难。”承德市卫计委副主任孙瑞国说。
河北承德、甘肃酒泉、湖北恩施以及山西翼城县地处“老、少、山、穷”地区，生育意愿较为强烈，生育水平在全国也处于较高水平。正因为如此，从１９８５年开始，这些地区陆续在当地农村实施“晚婚晚育＋间隔”的“普二”政策。
适当宽松的计生政策会不会导致人口激增？在全国人口数量剧增的上世纪八十年代，这个问题一直萦绕在计生工作者的心中。但结果却出乎他们的意料：承德在试点第二年开始，人口出生率曾一度回升至２０‰左右，３年后便恢复至比全面一孩政策实施时还低的水平，之后持续下跌；酒泉在“普二”政策实施之初也出现过人口出生率和自然增长率一定幅度回升的现象，但从实施３０年的数据看，人口出生率和自然增长率均低于全省和全国水平，并在继续下降。
如今，这些试点地区的计生干部担心的是，出生人口继续萎缩。“越来越多的年轻人脱离了土地和农业生产，教育水平高了，生育意愿更低了。”承德市卫计委规划信息科科长王继国说。而翼城县近年来的出生率已达到７‰至８‰的超低水平，自然增长率为２‰至３‰，接近零增长。据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报）
