环卫市场化改革，员工的积极性也提高了。
2011年，城阳区在青岛市率先探索环卫市场化运作，由此翻开了崭新的一页；2012年，城阳区正式将城区所有城市道路、绿地、小型垃圾转运站、公厕、果皮箱等养护保洁工作全面捆绑，面向社会公开招标，遴选出8家专业公司进行管护，400多名环卫工人也及时分流到新公司工作；2014年，借助城乡环卫一体化工作的开展，城阳区又把6个街道办事处的环卫作业全部实现了市场化；今年10月初，城阳区“城区生活垃圾清运服务外包”项目成功开标，这标志着城阳区所有环卫作业全面实现市场化。经过多年的努力，城阳区环卫市场化运作“试水”成功，既扮靓了中心城区，也让城市更宜居。
“家门口的环境焕然一新”
家住城阳区华城路一小区的市民董春辉，最近发现一个让他很高兴的现象，自己楼下的垃圾桶周边再也不是垃圾遍地，卫生更干净了，垃圾清运得也及时多了。“可以说是面貌焕然一新！以前啊，垃圾清运得老是不及时，而且清理得也不干净，经常堆积垃圾，味道特别大，我们都不敢开窗。现在好了，你看人家都是专业的，附近的邻居也都说好。”董春辉的高兴，源于城阳区环卫市场化的推行。城阳区园林环卫管理处分管负责人邵尊义告诉记者，10月初，城阳区“城区生活垃圾清运服务外包”项目成功开标，这标志着城阳区所有环卫作业全面实现市场化，在全国处于领先水平。
“尝试环卫市场化改革的目的是通过引入竞争机制，提高环卫作业的效率和质量水平，形成管理规范、竞争有序、充满活力的环卫管理服务市场。”邵尊义介绍，“环卫市场化改革，不是政府放手不管了，而是管得更科学、更有效率、要求更高了。环卫工作市场化了，我们把更多的精力放在监督与检查工作上，全区环境卫生情况得到了很大的提高。”
政府不再“无限兜底”
政企不分降低管理效率，环卫工人队伍活力不足，环卫水平提升缓慢……与不少城市一样，城阳区之前的环卫作业一直由“政府全包”。2011年，城阳区在青岛市率先探索环卫市场化运作，由此翻开了崭新的一页。
“之前，城区环卫工作全部由城阳区园林环卫处来管理，3个工作人员管着400多名环卫工人。那个时候道路保洁与绿化保洁都是分开养护的，工人也是各管一摊，经常会出现相互扯皮、谁都不管的卫生死角问题。”邵尊义介绍，“2011年我们开始了市场化试点，率先实行了道路保洁与绿地养护捆绑、一体化外包的做法，政府来买服务，使城区的保洁作业实现了‘一家管’。”邵尊义说。
2012年9月份，城阳区正式将城区所有城市道路、绿地、小型垃圾转运站、公厕、果皮箱等养护保洁工作全面捆绑，面向社会公开招标，遴选出8家专业公司进行管护，400多名环卫工人也及时分流到新公司工作，“我们把城区保洁作业区划分为八大片区，每一个公司管一片，作业区内的承包任务实行一家管。”2014年，借助城乡环卫一体化工作的开展，城阳区又把6个街道办事处的环卫作业全部实现了市场化，并通过了山东省8个部门联合组织的“城乡环卫一体化全覆盖区”认定。
“过去，每天除了组织实施环卫作业，我们还要负责检查，人力有限，要兼顾好两项工作非常困难。现在，环卫工作市场化了，担子减轻了，有更多的精力放在监督与检查工作上，行政效率得到有效提升。”邵尊义告诉记者。对于这种新模式，城阳区城市管理局相关负责人表示，未实行环卫市场化之前，政府不仅是城市环境卫生唯一的管理主体，同时还是唯一的投资主体、运营主体。政府不仅承担环卫管理职能，还要投资建设环卫设施，组织专业队伍，配置相应设施设备，配备足够的人员，以及足够的运行经费。这种状况严重制约了政府的行政能力，使得城市环境卫生滞后于城市发展。
市场化带来专业化
近日，记者在城阳区中城路上看到，印有“青岛恒益园林绿化有限公司”标志的专业扫路车、洒水车正在进行机械化清扫保洁。不少环卫工人在巡回保洁。在马路边上的人行道处，还有工人驾驶电动车冲洗马路沿。
公司环卫工人宋梅花对记者说：“以前主干道清扫只能依靠人力，车来车往，灰尘滚滚，清扫的难度很高，效率还低。现在，主干道由洒水车、扫路车负责清扫，我们只需要打扫路两旁，工作压力减轻了，安全多了，效率也高了。”宋梅花告诉记者，之前她是城阳区园林环卫处的一名环卫工人。2012年9月，随着环卫市场化的改革，宋梅花自愿加入了青岛朝阳绿化公司。
环卫“市场化”了，环卫工人的福利待遇会不会降低呢？“我干环卫工作有13年了，原来在园林环卫处每个月工资不到一千元，现在已经涨到了两千多元。公司还给我办理了意外伤害保险，逢年过节了，公司还会给我们派发过节福利或奖金！”宋梅花笑着对记者说，“最关键的是，现在机械化程度提高了，我们的安全系数也高了，待遇好了，工作劲头更足了！”对此，青岛恒益园林绿化有限公司负责人贲焕玉介绍，“现在我们实行了效益和奖金挂钩的制度，一线工人的工资、奖金会和具体检查考核情况挂钩，工资水平上去了，员工的积极性也越来越高了！”
青岛博雅生态环境工程有限公司项目经理祁震说，为了提高机械化清扫作业质量，他们给每辆车安装了GPS定位系统，确保保洁质量全程监控。为了实现“让城市每天都洁净”的承诺，他们实行“两班倒”，无缝隙巡回保洁。形成了机扫为主、人扫为辅，各类扫路车、洗地车、密闭车、护栏冲洗车、快速巡回车等多位一体的机械化综合作业体系，提高了保洁质量。据介绍，目前，城阳区引进了一批专业化环卫作业机械设备，形成了“机扫为主、人扫为辅”的机械化综合作业体系，目前城区主干道机扫率达100%。
有退有进的考核模式
“现在城阳的环卫工作已达到了专业化、精细化水平，实现了机扫为主、人扫为辅、巡回配合、洒水冲洗相结合的立体化全方位作业模式。”邵尊义介绍，就目前的局面来看，城阳区的环卫外包改革取得了不错的反响，政府、公司、市民、工人几方都较为满意。
“环卫市场化后，对于城阳区而言，最大的好处不仅仅在于让环卫作业走上专业化道路。更值得肯定的是，此举减轻了政府‘无限兜底’的压力。”邵尊义向记者介绍，市场化就是要摆脱政府既扮演管理者，又扮演“运动员”和“裁判员”的局面，即政府下拨环卫经费，政府组织环卫保洁，政府进行检查验收……
邵尊义介绍，为了更好地推行市场化运作，城阳区尝试着引入竞争机制。一方面，通过公开招投标，从全市业绩突出的80余家专业养护保洁企业中通过竞争，“择优”选出8家公司进行市场化作业。另一方面，为让8家作业公司之间形成你争我赶的竞争氛围，城阳区制定了专门的环卫作业考核办法，实施红、黄、绿牌三级管理，实行退出机制，每一年度累计4张黄牌或1张红牌的公司将予以退出，被退出的公司不得参加下一次该工程的招投标。
“对我们这些中标的企业来讲，我们首先面对的是考核的压力，一个年度累计4张黄牌或1张红牌，我们就将退出以后的竞标！这对我们而言是极大的约束。”在青岛恒益园林绿化有限公司贲经理告诉记者，政府考核得非常严，他们每天都要安排巡查人员来检查，像果皮箱每天都要擦拭两遍，道路也要保洁普扫两次。为了更好的保洁作业，公司还花费了200多万元购买了多台护栏清洗车、喷水车、马路清扫车等作业车辆。对特殊路段新招了30名文化水平较高的年轻工人，保证环境卫生作业质量达标。
清洁保洁到位、保洁时间延长；各种环卫机械车辆在道路中来回穿梭，环卫作业从清扫垃圾向清洗灰尘迈进……经过多年的努力，城阳区环卫市场化运作“试水”成功，扮靓了中心城区，也让城市更宜居。
文/图 记者 张彤 通讯员 矫超
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 王泯苏]
