文/李红梅
进入供暖季一周后，辽宁大部遭遇严重雾霾侵扰。11月8日，曾有“国家环境保护模范城市”之称的沈阳遭遇6级严重雾霾污染，局部PM2.5平均浓度超过1400微克/立方米。当天，沈阳市重污染天气应急指挥部启动一级应急响应。然而，一级预警发布数小时后，建筑工地却顶着停工禁令继续施工、环保局官网瘫痪近2小时、环保局工作人员对启动一级响应竟不知情……（11月9日新华社） 按照往年经验，冬春供暖季也是雾霾高发时，今年也不例外。其实，供暖与雾霾并不具有直接的因果关系，问题出在燃料上。我国北方大部分地区利用的是燃煤集中供暖系统，这种季节性燃煤会带来严重的空气污染，尤其是在气象条件不利于污染物扩散的时候。不过，在寒冷的北方，通过停止供暖或降低室温以解决雾霾问题，显然不切实际。解决供暖与治霾之间的矛盾，除了用清洁能源代替高污染的燃煤之外，其他方面的减排也不能缺位。
我国大气污染防治法规定：县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。然而，规定得面面俱到的应急预案并没有被落到实处。
政府应急预案为何遭遇“梗阻”？首先，相关职能部门各自为政，缺乏有效的联动机制。以沈阳为例，根据《沈阳市重污染天气应急预案》，沈阳市重污染天气应急指挥部成员包括市委宣传部、教育局、公安局、环保局、建委等多个职能部门，启动一级应急响应时，沈阳城区内需强制性停止建筑、拆除和道路的施工作业，机动车限号行驶。而此次一级应急响应启动后，沈阳市区依然有工地在热火朝天地施工，机动车也未限号行驶，就连环保局工作人员也对一级响应毫不知情。此外，政府与市民之间的沟通渠道不畅，百姓对相关污染状况知之甚少。沈阳环保部门只是通过官方微博宣布启动一级应急响应，但大部分市民并未关注其微博。
一场重度雾霾，检验出政府部门应急预案的成色。部门联动机制失效、官民信息沟通不畅之下，再完美的应急预案也会成为摆设。空气质量事关百姓健康，沈阳重污染天气应急预案失灵，警示其他地方政府增强责任意识，及时对应急预案进行修改完善，明确相关的联动及问责机制，提高可操作性，让应急预案真正应急。
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（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
