文/木须虫
十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。11月10日，国家卫计委表示全国人大修法通过之日是该政策生效之时，并要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作。全国人大一工作人员表示，如果《人口与计划生育法》的修改在12月底的全国人大常委会上通过的话，只能“特事特办”采取不同于普通的立法程序。（本报11月11日A2版报道）
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，是十八届五中全会决定中最令人关注和最受人期待的内容，这项政策涉及千家万户的权益。但政策落地成为法律需要一个相当长的周期，如何缩小这个周期，需要修法加快衔接，从而最大限度规避政策过渡对正常生育秩序的冲击。此番全国人大表示，计生法如果12月底纳入修法程序的话，将采取“特事特办”办法，采用特殊的立法程序，缩短周期。毫无疑问，这是一个符合社会期待的表态。
在国家层面修法的同时，地方的立法也宜同步提速。国家修法重点是将政策写进法律，成为普遍准则和基本权益，而地方修法则着重于政策如何具体实施。比如，生育二孩要不要审批，如何管理、如何服务等，操作性更强，完全可以在地方条例的基础提出修改草稿，在全国人大审议通过新的《人口与计划生育法》后，随即完善付诸地方人大审议程序。
更关键的是，“全面二孩”修法同步提速不能仅仅只是走程序，切实提高立法的质量，也尤为关键。从前年单独二孩的修法来看，由于各地立法不同步，导致具体执行各省份存在“时差”，从而争议不断，所以在修法过程中也需要吸取此类教训，形成相对统一的共识。其一，承认政策出台到立法过渡期的合理性，妥善处理过渡期符合政策者怀孕的问题；其二，强调国家修法生效日为政策生效的合法起点，最终在法律具体执行的过程中，可以简化成特定时间点作为判断合法二孩的标准。
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