全球出招应对老龄化 英国男性退休欲推迟至70岁

　　目前，世界各国面临一个共同的难题：人口老龄化。联合国人口发展基金会的统计数据显示，2012年，全球60岁以上的人口已达到8.1亿，而这一数字预计到2050年达到20.3亿，占总人口的22%。老龄化带来了一系列的蝴蝶效应，不仅会增加养老金、医疗及福利等社保支出，同时因少子化造成的劳动适龄人口减少，社会保险缴纳数量受到严重影响，进而又影响到养老金等社保支出。面对老龄化难题，各国如何应对？对中国有什么启示？

　　■英国

　　男性退休欲推迟至70岁社区照顾模式发达

　　英国是世界上第一个工业化国家，也是较早面临老龄化挑战的国家。随着老龄化的加剧，英国也面临劳动力不足、养老金支付困难等问题。在长期应对人口老龄化带来的问题后，英国积累了较为丰富的经验，采取了延迟退休、社区卫生服务养老、利用国际移民等措施，较为成功地应对了老龄化带来的各种社会经济问题。

　　欧盟各国早就发现，如果劳动力提前退休的趋势继续下去，必将增加领取养老金者的人数，这将给政府带来更大的财政压力。欧盟决定改变政策，抑制提前退休。要抑制提前退休，就要为年长劳动者继续就业创造条件。2000年，欧盟各成员国通过了《就业指令》，计划到2010年实现55～64岁老年劳动力就业率至少为50%。英国政府于2006年10月开始执行《就业指令》，并出台了相关法律。在欧盟国家里，英国老年人口的就业率较高，在延迟退休方面做得较好。2010年，英国政府决定，最早在2016年将男性领取养老金的年龄提高到66岁，并有计划进一步将退休年龄推迟至70岁甚至更高。根据政府目前的计划，在男性法定退休年龄提高后，女性退休年龄也将在几年后提高至66岁。

　　英国的社区照顾模式非常发达，被广泛应用于各个领域。英国的社区照顾养老模式充分运用社区资源，在社区内由专业工作人员进行照顾。如利用社区中的服务设施，对孤老及生活不能自理的老年人进行开放式的院舍照顾，老年人可以随时走出院舍，进入他生活的社区。同时整合老人的家人、朋友、邻居及社区志愿者提供照顾。如为有各种需要的老年人提供家庭服务，这样老年人便不用脱离他们所熟悉的社区，过正常人的生活。照顾的具体内容包括生活方面，如饮食起居、打扫卫生、代为购物以及陪同就医等。政府对超过65岁以上的纳税人给予适当的补贴，住房税也相应减免。

　　■日本

　　建老人福利法律体系养老预算逐年增加

　　日本是全球老龄化问题最严重的国家之一，自从上世纪起，日本就加紧应对这一进程。

　　对于老龄化前景，日本厚生劳动省社保担当参事官室政策企划官森真弘介绍，2060年，65岁以上人口占日本总人口比例将达到39.9%，与此同时，2013年日本女性平均生育子女数量为1.43个。日本妇女生育子女数量远远低于大部分欧美国家，由此带来的问题是，日本老龄化步伐在全世界是最快的，并且与人口减少同步出现。

　　日本已建立起比较完备的法律体系。《老人福利法》《老人保健法》《国民年金法》是日本老人福利法律体系的三大支柱，它们从社会福利、医疗保健、经济收入三个方面保障了老人的权益，从制度层面上保证了老人的权益有法可依。

　　应对老龄化社会还要安顿好现有的庞大老年人群体，养老费用在国家预算中的比例将不断增加。为更加经济高效的养老，日本不能不精打细算。“我们的宗旨不是建立多少高档硬件，而是追求在社区之内完善房屋、医疗和生活设施，让老年人住在家里养老，接受社保服务，日本地方政府按照这个愿景推行各自的措施。”森真弘表示。面对庞大的老年人口，日本也曾建立一些大型集约型养老院，但不仅耗费大量资金，效果也一般。而且调查显示，大多数日本老人更愿意住在自家养老。

　　除了要建立经济高效且人性化的养老设施，应对老龄化的最艰巨考验就是如何保障稳定的社保费用。据悉，日本目前一年用于社会保障的财政支出占到GDP的23%。这些资金60% 来源于保险，40%是税收，其中11% 用于发放养老年金。

　　面对老龄化压力，日本也有提高退休年龄的趋势，而且在日本退休年龄原则上由企业决定，森真弘表示，现在日本处于过渡期，虽然一些企业退休年龄仍是60岁，但越来越多的企业开始考虑把年龄调到65岁。如果想在65岁之前提前领取养老金，那这个企业一定要把退休年龄提高到65岁才行。

　　■美国

　　美国96%的在业人员都已纳入保险范围

　　美国是发达国家中人口生育率最高、增长最快的国家。统计显示，美国妇女总和生育率为2.1，人口总量达到3.07亿，是世界人口第三大国。在发达国家中，美国面临的老龄化虽不像北欧国家、日本那样强烈，但目前，美国社会中65岁以上老龄人口占总人口的14%，是典型的老龄化社会。

　　中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武分析说，美国进入人口老龄化的时间较长，发展过程较慢，客观上为美国社会应对人口老龄化提供了足够的时间。美国在应对人口老龄化方面做了很多有益探索，积累了丰富的经验。

　　首先是美国建立了发达的养老保险制度。早在1935年，美国国会通过了《社会保障法》。经过大半个世纪的发展，其养老保险制度已经相当完善，包括政府社会保障养老金、公共部门养老金、雇主（企业、公司）养老金和个人退休账户养老金。

　　据美国社会保障署的数据，美国全国已有1.63亿人参加了退休养老保险，约占全部在业人员的96%，意味着几乎所有的社会劳动者都已纳入保险范围。在养老方面，美国采取与英国类似的社区养老模式。居家养老仍然是美国老龄人口采取的最普遍的养老模式，同时发展出了一套完善的社区护理服务，给予居家养老的人口必要的支持和帮助。这种社区护理服务既有公益性质的，也有需要支付一定费用的，享受由专人负责量身打造的服务计划。

　　除了居家养老，美国也有集中养老社区。这些社区一般集中于气候宜人的阳光地带，或者兴建于大城市人群靠近儿女工作的地方。如果老人选择集中养老，可以在退休社区或老年公寓购房，也可以在这些老年社区租房。这类老年人社区的特点是专门针对老年人设计房屋、出行等，并且根据不同年龄、不同财力层次的老人设置不同的服务。据悉，美国有近2万家老人社区型养老机构，床位超过170万张。无论是公立还是私立的养老社区，联邦政府和州政府都会给予财力支持和投入。

　　■链接

　　“计划生育”30年后韩陷低生育率陷阱

　　自从20世纪60年代开始，韩国政府为了控制人口增长实行“家庭计划”政策，鼓励国民少生孩子。但在推行了几十年后，韩国却遭遇了严重的出生率下降问题。目前，韩国已经成为生育率最低的国家之一。

　　今年2月，韩国庆尚南道教育厅表示，该地区有7所小学未招到一名新生，仅招到一名新生的小学有16所，中学有1所，较去年(8所)增加了一倍以上。“学生荒”，已经成为韩国教育部门的头等难题。“学生荒”背后的原因是少子化，如今，低出生率依然是韩国社会之痛。

　　其实，韩国人是非常喜欢生孩子的。上世纪五六十年代，韩国家庭生育率很高，韩国在上世纪60年代平均每个妇女一生要生养6个子女。生育高峰让韩国迎来婴儿潮，社会压力显著增大。从1962年起，韩国政府决定在全国推行柔性计划生育政策，提倡一对夫妇生育两个孩子。“计划生育”政策出台后，韩国人口的确得到了有效控制，促使韩国妇女生育率大幅度下降。20世纪80年代，在人口高峰期出生的一代韩国人达到生育年龄，韩国政府进一步加强人口政策，对独生子女夫妇实行奖励，同时将流产和绝育合法化。计划生育政策效果明显，韩国政府受此鼓舞，1981年计划生育宣传中推广小家庭，以达到“单孩家庭”。

　　在韩国政府实施计划生育政策后，韩国生育率下降速度比政策制定者的预期要快得多。从上世纪90年代开始，人口生育率偏低、出生人口性别比严重失调的问题在韩国日益突出。

　　1996年，韩国政府放弃了控制人口增长的政策，转而实行“新人口政策”。韩国政府希望通过这些新政策，从鼓励少生转变为鼓励生育。但是，出乎政策制定者预料的是，韩国的生育率却继续下降。2002年，生育率降低到1.17，甚至比人口出现负增长的日本的生育率还要低。2004年，韩国政府正式推出了鼓励生育政策。在2014年美国中情局出版的《世界概况》调查报告中，韩国总和生育率在全球仍然排名倒数。该调查报告称，韩国的综合生育率仅为1.25，在224个国家和地区中排名第219位。本版文均据《新京报》

　　 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 王泯苏]