吴兴路一小区楼道内墙体上的小广告已经被粉刷。记者 高绪亮
半岛都市报12月23日讯（记者 孙桂东） 为了彻底根治城市大街小巷里的“牛皮癣”，从今年8月份开始，市城市管理局针对乱贴乱画的小广告机主实行停机处理。12月23日，记者了解到，截至到目前，全市累计已有2273个号码被停机。由于需要接受200元到1000元不等的罚款，主动接受处罚并恢复使用的电话号码仅为42个。
涉黄毒直接停机销号
道路两边的墙上、地面以及楼道内乱贴乱画的各类小广告被称为城市的“牛皮癣”，其一直难以彻底根治。针对这个问题，市城管局从8月份开始，分两个步骤进行了专项治理行动。
首先，市城市管理局结合主干道中心商业区立面整治行动，开展乱贴乱画“小广告”歼灭战，按照即出即灭原则，用铲子等工具，将张贴在楼道路边的小广告清除。另外，针对一些喷涂在各类箱体、灯杆上的小广告，工作人员采用先进的油漆材料等进行粉刷，从技术上堵截“小广告”张贴渠道。
记者从市城市管理局了解到，之前也采取过类似的集中治理行动，但清完一次很快又回潮，难以治本。为从源头上治理乱贴乱画行为，市城管局还会同市通信管理局下发了《关于对非法张贴“小广告”违法行为人通信号码实施停机的通告》，联合电信部门对违法“小广告”电话实行停机处理。市城市管理局法规处的魏处长表示，执法人员首先会确认号码归机主所有，排除有人恶意使用他人号码的行为。对于情节严重涉黄赌毒、倒卖发票、制贩证件以及诈骗等内容的，直接予以停机销号处理。
规定实施以来，全市累计停机处理违法“小广告”电话号码2273个，主动接受行政处罚处理并恢复使用电话号码42个，乱贴乱画势头得到了遏制。
恢复号码的为啥不多
魏处长表示，停机后接受处罚，还可以申请恢复，最长需要半个月左右。不过，在停机的号码中，选择恢复的并不多。
崂山城管麦岛中队中队长姜丰森说，目前，乱贴乱画的小广告一般分为三类，一类是涉黄赌毒、倒卖发票、制贩证件以及诈骗等内容的，这类信息多发生在路边上，也是前期清理过程中数量最多的。这些广告的内容本身就是违法，针对这种情况，执法人员在取得相关证据后，直接进行停机处理。针对违法办证以及刻章的行为，他们也曾进行过暗访调查，想找到公司的总部。“但是，这些人都比较狡猾，送假证件以及送发票的都是中间人，”姜丰森说，他们的公司总部很难被找到。同时，这类广告业主，停机后基本上没有找城管部门接受处理的。
第二类房地产中介等信息，由于多是便民服务的内容，多张贴在楼道里，一些市民家中的门上甚至被贴满了。姜丰森说，申请恢复停机的基本上是这类情况，他们的号码相对固定，被停机后会流失很多客户。尤其是房产中介，手机号有很多房源，他们被停机后接受处理比较积极。另外一类就是个人发布的，比如发布一些租房、专卖商品之类的信息。“如果想要申请恢复通话，需要首先接受行政处罚，”姜丰森说，处罚金额从200元到1000元不等，一些修下水道、换锁的被停机后，因为担心成本便只好更换号码。
■探访
小区干净了，楼道仍有广告
记者在进行探访的时候发现，针对乱贴小广告采取停机措施以后，路边、楼道里的“牛皮癣”现象明显减少。不过，一些小区乱贴小广告的现象仍然存在。
23日下午2时许，记者来到了宁夏路船院小区，该小区虽然是一个半开放的小区，但道路两边、电线杆上以及楼道的门口，基本上没有看到乱贴乱画的小广告。原来贴广告的地方，全部都被涂抹掉了。不过，进入楼道后，疏通下水道、修理家用电器的广告仍然不少。在吴兴路上的吴兴路小区，楼道里的情况基本相同。原来已经被清理干净的墙体上，又出现了各类疏通马桶、办证刻章的小广告。
姜丰森说，实行停机以后，像房产中介这样机构类的单位，对他们约束比较大。目前，乱贴乱画的主要是一些个人发布的信息。一种是不知情，执法人员通知后，他们自己很快就清理掉了。另外一类就是发布这些服务信息的个人，比如疏通下水道、修理家用电器等等，一些人备用了好几个号码，一个号码被停了，他们也不会交罚款，只会换个号码接着贴。目前这也是在治理过程中遇到的新难题。
■讲述
男子怕处罚主动清理两条街
“开始对乱贴乱画的行为进行处罚后，会对他们的威慑力也越来越大，”火车站联管办的执法人员周玉香说，在10月26日，执法人员巡逻到湖南路上时，曾正好发现一名男子在墙上贴小广告。随后，执法人员立即上前制止，并告诉他根据相关规定，乱贴小广告要缴纳最低200元最高1000元的罚款，如果不清理，还将会对手机号进行停机。
听说要处罚后，这名男子立即向执法人员求情。他告诉执法人员，自己在一处工地上打工，因为活不多才出来帮朋友发小广告，一天也就挣个几十块钱。自己也不知道会被罚款，而且一旦手机号被停机，连累了朋友的生意更过意不去。他告诉执法人员自己刚出来不久，在墙上就贴了十几张，希望执法人员能给他一个改过的机会。为了免于处罚，他不仅把自己贴的十余处广告清理干净，还把广州路、湖南路共五十余处广告一起清除，从上午9点一直干到下午1点。最终，鉴于其初犯，并且态度较好，执法人员没有再对其进行处罚。
■举措
市民举报查实后即可停机
记者从市城市管理局了解到，针对目前存在的问题，执法人员将加强巡逻，让“小广告”即出即灭，让他们无法获利。
为了缓解人手不足的问题，崂山城管还将清理小广告的部分业务外包出去，由他们将每日清除的小广告进行拍照，然后跟辖区中队每日巡查发现的乱贴乱画一起进行取证，执法人员电话确认并通知当事人两日内接受处罚（录音取证）。根据违法行为轻重对当事人处以200元—1000元行政处罚，对于两日内不接受处罚的统一上报。为了防止一些人存在侥幸心理，针对一些接受处罚后恢复使用的机主，如果再次发现乱张贴小广告，将会给予3个月甚至终身的停机处理。
另外，市民如果发现有乱贴乱画小广告的行为，也可以积极向所在辖区的城管进行反映，一旦查实后即可对广告机主进行停机处理。
记者采访了解，以前在清理城市的“牛皮癣”的过程中，往往是工作人员前脚刚走，小广告就会立刻被贴上。这次针对广告机主采取停机措施后，这些人终于被戳到了痛处，乱贴乱画的现象有所缓解。不过，一些“精明”的人很快便研究出了对策。尤其是疏通下水道、修理电器等人，同时申请几个号，一个被停机了，马上换另外一个号码，话费随用随充，即使被停机了，违法的成本也不高。
另外，目前岛城在对号码进行取证后，主要是报给移动、联通以及电信等运营商，针对一些网络号码，还缺乏相应的技术手段。城市“牛皮癣”，是要彻底根治，恐怕还要继续加把劲，更需要反复抓下去。受地域跟技术的限制，一些异地号码仍然停留在“盲区”里。针对这一问题，国内其他城市曾采取过“呼死你”的措施，即通过软件不停拨打同一号码，让其无法正常使用直至停机。或者全国一盘棋，各地运营商收到外地城管部门的公函，也可以照样做停机处理，不给乱贴乱画一丝生存空间。记者 孙桂东
■评论 直接停机抓住了小广告的牛鼻子
路面、灯杆、候车亭、墙壁……公共场所随处可见的各种小广告，就像“牛皮癣”一样，不仅导致城市环境卫生“脏、杂、乱”，影响市容市貌，也给市民带来视觉污染，其中有些违法信息，还会让人上当受骗。清理杂乱的小广告，早已是民之所盼，相关职能部门也屡有行动。
可令人无奈的是，清理违法小广告陷入割韭菜困局，这边刚费力清理了，那边隔不了多久又重新冒出来。乱贴乱画小广告轻而易举，而清理起来却相当困难，倘若不提高违法成本，再多的集中整治恐怕也是治标不治本，小广告依然会前仆后继。
乱贴乱画小广告，无非是为了将相关信息广而告之，并注明手机号码、固定电话等联系方式，以吸引眼球、拓展业务。从根本上杜绝违法小广告，首先要让背后的乱贴乱画者无利可图、愿望落空，失去乱贴乱画的动力。从这个意义上来说，青岛市城市管理局和通信管理局联合执法，城管执法机关将非法小广告上的通信号码移送给电信经营单位，对其实施停机处理，并给予乱贴乱画者罚款处理，让其竹篮打水一场空，甚至偷鸡不成反蚀一把米，堪称抓住了小广告治理的牛鼻子。
不过，在电信实名制尚未完全落实的情况下，违法小广告被停机之后，很可能换个马甲重生，这种担忧并非杞人忧天。从今年8月至今，全市共有2273个小广告通信号码被停机，但主动接受罚款并恢复使用的电话号码仅为42个，占比不到0.02%。原因何在？是暂避风头等日后，还是彻底打消了乱贴乱画小广告的念头？我们不得而知。
可以肯定的是，在利益的驱使下，商家会想出各种办法，突破重重障碍，让信息直达目标消费群体。如今，手机号码实名认证尚未全面完成，被停机的“小广告”机主，在权衡复机需要缴纳的200-1000元罚款成本之后，完全可以放弃原来的通信号码，转而低价购买无需身份认证或冒用他人身份认证的“黑号”，换个“马甲”让小广告重出江湖。如此以来，停机处罚恐怕会被架空。
每一张随意张贴的小广告背后，都有复杂的利益作祟。根治违法小广告，除了要对相关通信号码采取停机处理，也要联合电信部门，利用现有的实名制，尽可能地追责到个人，防止商家丢车保帅。另一方面，电信部门也要加快落实通信号码实名制，堵上买卖“黑号”的漏洞，压缩小广告野蛮生长的空间。
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
