1月11日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，由国家卫生计生委介绍实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况。针对有媒体提问“全面两孩政策出台时间过晚”，国家卫生计生委副主任王培安表示，现在实施全面两孩政策是一个比较适宜的时期。据悉，在今年1月1日之前超生的二孩已经依法处理完成的应当维持处理决定；尚未处理或处理还不到位的，由地方依法妥善处理。计划生育还将长期坚持至少二三十年的时间。
到2030年，人口峰值将达14.5亿
王培安回应称，坚持基本国策的长期性是基于我们国家的人口国情所确定的，一是中国人口众多的基本国情长期不会根本改变：到2030年左右达到人口峰值的时候是14.5亿左右，到2050年仍然还有13.8亿左右，人口众多的基本国情长期不会根本改变。二是人口对经济社会发展的压力，人口与资源环境的紧张关系将长期客观存在。
王培安指出，我们一方面要肯定少生优生已经成为整个社会生育观念的主流，但是同时我们国家还存在少生和多生、不生和超生并存，在全国80多个贫困县里面相当一部分地区，越生越穷越穷越生的现象还比较突出。所以说还要长期坚持计划生育政策，王培安称，这个长期坚持起码是二十年、三十年，没有一个具体时间，因为这是一个与时俱进的问题。随着人口自身的变化，经济社会发展和资源环境相适应，计划生育基本国策会赋予新的内涵，赋予不同的要求。
全面两孩，现在实施比较适宜
针对有媒体提问“全面两孩政策出台时间过晚，您如何评价这种说法？”王培安回应称，现在实施全面两孩政策是一个比较适宜的时期。
王培安表示，实际上，我国正处在劳动力比较充裕的时期，因为和国际接轨，算到64岁劳动年龄人口，2015年还有10个亿的劳动力，再过五年还有9.9亿劳动年龄人口，到2030年我们国家还有9.58亿的劳动年龄人口，到2050年我们国家仍然还有8.27亿的劳动年龄人口，“就是说，不光现在劳动力比较充裕，就是再过三四十年我们国家的劳动力仍然是比较充裕的。”
王培安还表示，现在还处在社会抚养负担比较轻的时期，2014年人口的总抚养比是36.2％，抚养负担最低的时候2010年是34.2％，国际上通行的一个指标，抚养比50%以内都还属于人口红利期，目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。
计生政策，严禁与户口登记挂钩
针对有媒体提问，“有一些人是因为当时超生的时候户口没有上，请问这个问题能不能很快帮他们解决，有没有一个时间表？”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄回应称，“我认为黑户问题确实是成因非常复杂，其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户，也包括流动比较频繁的，好多人在外地生了孩子没有及时返乡落户，还有其他方面的因素。”
杨文庄说，国家明确要求禁止把计划生育跟落户挂钩。下一步国家卫生计生委将根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。经过公安部门这几年集中清理黑户的问题，2010年发现的1300万人没有户口的问题绝大部分都已经解决了。
超生罚款，已处理完的不“翻烧饼”
很多人关心在放开全面两孩之前超生的孩子如果还没有缴纳社会抚养费，是否还要继续征缴。对于这个问题，杨文庄表示，实施全面两孩政策以后，根据《人口与计划生育法修正案》，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。
杨文庄介绍，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。根据中央《决定》关于改革完善计划生育服务管理的要求，卫计委将进一步完善社会抚养费征收管理制度，加强监管，指导各地严格落实收支两条线，加强信息公开，主动接受社会监督，把这项政策落实好。
独子奖励，仍然可按规定补领
实施全面两孩政策后，以前自愿只生一个孩子，却还没有申领独生子女奖励费的，还有机会享受吗？国家卫生计生委法制司司长张春生说，在全面两孩政策实施之前，如果一个家庭自愿只生育一个子女，但是又没有领取《独生子女父母光荣证》，各省都有相关规定，可以根据省条例、有关规定去补领，并且可以按照“老人老办法”的原则，依法享有相关奖励和扶助优待等政策。
实施全面两孩政策之后，根据中央《决定》，自愿只生一个子女的家庭，国家就不再奖励，并且不再发放相关的证明，同时也就不享受以往的相关政策。
9000万对夫妇符合全面两孩政策
六成年龄超35岁，50%在40岁以上
国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄说，我国符合全面两孩政策的夫妇有９０００万对左右，６０％是在３５岁以上，５０％是在４０岁以上。政策实施以后，高龄孕产妇家庭明显增多，发生孕产期合并症、并发症以及出生缺陷的风险增大。
针对各地妇幼保健资源分布不均衡、优质资源相对紧张的情况，卫生计生委将采取多项措施确保母婴健康安全：一是要增加妇幼保健能力的供给，加强技术人员的培训；二是推进分级诊疗，引导孕产妇合理选择助产的服务机构；三是要加强孕产妇的咨询指导，在基层要整合妇幼保健和计划生育技术服务的资源，加强对孕产妇的咨询指导，增强孕产妇的自我保健能力；四是完善危急重症孕产妇和新生儿的转诊、会诊网络和机制，确保急救通道的畅通。
杨文庄说，目前我国产科儿科人才紧缺是一个突出问题。在教育方面要加强产科、儿科学历教育的人才培养，在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业，加强相关专业的招生培养。在住院医师规范化培训中也要加大儿科等紧缺专业的招生规模，进一步开展助产士、儿科医师的转岗培训，鼓励相关专业的医护人员在助产士、儿科方面进行继续医学教育。在职称评定、薪酬分配等方面都要加强对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜，改善在这些岗位工作的医护人员的待遇，增加这些岗位的吸引力。
到2030年，老龄化缓解两个百分点
到2050年会增加3000多万劳动力人口
国家卫计委副主任王培安表示，全面两孩政策的调整是基于人口发展内部结构的变化，和经济社会发展的水平相适应，人口发展内部结构的变化就有一个应对老龄化的问题。
老龄化是社会发展的必然趋势，就是必须要面对人口老龄化的趋势，发达国家及中等发达国家，这个问题普遍都比较严重，是一个全球性的问题。
通过调整这个政策，就可以起到缓解老龄化的作用，全面两孩政策出台以后，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，政策的出台到2050年会增加3000多万劳动年龄人口。
中国整个经济社会的发展和资源环境相适应，主要的矛盾不是劳动力数量问题，主要是要把人口大国转变为人力资源、人力资本的强国，提高人口素质，特别是提高广大劳动者的素质。
本版文图据新华社、《法制晚报》等
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
