俯瞰正在建设中的平度城市一角。
俯瞰正在建设中的平度城市一角。
平度市民服务中心正式投入运行。
位于平度经济开发区的青啤工业园。
2015年3月，平度市获批为全省唯一的国家中小城市综合改革试点市，这为平度的发展改革带来了难得机遇。一年过去了，2016年3月18日，记者从平度市国家中小城市综合改革新闻发布会上了解到，一年来，平度市以国家中小城市综合改革为主线，全面推动重点领域的改革，先行先试纵深发展，五方面改革已取得明显进展。
获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点对平度来说意义重大。该市专门成立了国家中小城市综合改革试点领导小组，实行“1+6”工作模式，即：下设1个办公室，从全市抽调30名业务骨干全脱产集中办公；下设6个改革工作组，分别由一名市级领导任组长，分工负责各领域改革事项的具体推进，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。据悉，目前五方面改革已取得明显进展。
行政审批制度改革方面：启用建筑面积1.4万平方米的市民服务中心，设立259个窗口，集中办理345项行政审批和便民服务事项，应进必进率达100%。行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%。创新完善社会投资类项目建设招投标体制，非国有资金投资、依法不需招标的建设工程项目、社会投资类工业建设项目，实行直接发包备案。争取青岛市级下放行政审批权限29项，平度市向镇级下放24项。
产业发展机制改革方面：制定出台《农民创业园认定管理办法》，鼓励农民和返乡农民工等群体就地就近创业。经认定的农民创业园，创建主体可获100万元建设资金奖补，符合条件入驻园区正常经营的创业者，最高可获1万元经营场所租金补贴。
商事制度改革方面：在青岛率先实施企业住所承诺等级制度，实施6个月来，新发展各类企业3880多户，其中约2700户凭住所承诺书申请注册登记，占总数的70%。全力推进“三证合一”、先证后照和注册登记便利化改革，“三证”办理周期从15个工作日缩短为5个工作日，部分重点项目和简单登记项目实施当日核准发照，实施5个月来新发展企业同比增长228% 。
农村综合改革方面：作为全省首批、青岛唯一的农民专业合作社信用互助业务试点市，已有4家合作社顺利获批，数量居全省前列。作为全国首批、青岛唯一的农村承包土地经营权抵押贷款试点市，1471个村庄完成农村土地承包经营权登记颁证，实现抵押贷款5000余万元。积极推进农村集体资产股权化改造，150个村庄完成集体资产清产核资和股权量化。
投融资机制改革方面：出资1000万元在省内率先推行“政银保”合作融资模式，设立5000万元企业贷款过桥扶持基金、1500万元的中小微企业“助保贷”，注册资本1亿元的国有独资融资担保公司获批运营，多种融资模式累计撬动实体经济发展资金逾10亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。扩大金融机构集聚规模，新争取中信银行落户、诚信小额贷款公司在乡镇设立分支机构。
在一系列改革措施的推动带动下，平度经济社会发展呈现良好态势。2015年地区生产总值、地方财政收入分别增长7.5%、16.2% ，在青岛市科学发展考核和年终电话调查中分居132个县市区第2和第3位、稳居青岛第1，在全国25个国家现代化农业改革与建设试点市绩效评价中排第4。今年前 2月地方财政收入增长21.7%。据悉，今年平度市将在全省率先组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”，组建综合行政执法局，整合12个部门的执法权限推进综合行政执法。
改革案例
一纸住所承诺，即可申办企业 “以前要办一张营业执照，手续比较繁琐，条件严门槛高，现在房产证还没办下来，营业执照就拿到手了。”日前，在广州打工回乡创业的平度市东阁街道居民刘晓波凭一纸“住所承诺”，就注册了商贸公司。
作为国家中小城市改革试点简政放权的重要举措，平度自2015年8月实行住所承诺制以来，共有3800多户企业凭住所承诺书申请了开业登记，占新申请企业的70%。“所谓住所承诺制，即申请人对住所的详细地址、使用权，以及是否存在安全隐患、扰民等做出承诺，凭承诺书当场可以申请注册登记，不需要任何单位出具证明。”平度市市场监管局副局长姜云普解释。
放宽企业注册住所限制，起因于企业发展的“瓶颈”制约。“一份住所证明，往往需要多级报批，延长了企业注册周期，增加了企业负担。”姜云普介绍，平度在青岛率先提出了企业住所登记承诺制，除生产型企业外，一般两天左右就能办完手续。企业在申请登记时，可选择现场领取，也可选择邮政快递执照。
［该政策实施6个多月以来，平度共发展各类企业3880户，同比增长220%。利用楼宇经济和各类科技园、孵化园、创业基地新开办企业1000多户，利用“住改商”新开办互联网服务企业200多户。在放宽住所登记的同时，平度市坚持“宽进严管”的原则。］
259个窗口集中办公审批提速 “原来20天的事，现在只用3天就办好了，回去就能开工投产了。”前几天，到平度市民服务中心办理“权限内企业投资项目核准”的市民彭俊辉高兴地告诉记者。
2016年元旦伊始，通过整合、搬迁，由6个功能大厅组成的平度市民服务中心正式运行。51个单位、259个窗口，集中为市民和企业提供345项行政和政务服务事项办理，终结了“行政审批多头跑路”的历史，形成“推开一扇门，办成一揽子事”的大服务格局。同时，平度市行政审批“软件”也在突破提速，通过成立集中统一的行政审批局为改革方向，在行政审批事项精简31%、前置审批事项削减76.9%、中介服务事项清理52%、全面取消非行政许可事项、推进审批标准化的基础上，加快实行各类审批事项“一个部门受理，一枚印章审批”。改革创新力度最大的当属大幅压缩审批时限，在法定时限的基础上缩短60% 以上，刷新国内行政审批领域的“加速度”。
［目前平度市共有255项行政审批事项，除15项审批事项因需公示、现场勘验等因素制约外，其余240项审批事项的审批时限均在法定基础上压缩了60%以上，部分审批事项的承诺时限压缩达80%以上，甚至即来即办。极大地调动了大众创业、万众创新的积极性。］
普惠性农村金融满足农民需求 “开展信用互助试点业务后，社员再也不用为小额、分散的资金需求发愁了。”青岛福满地粮蔬专业合作社理事长李明东说，合作社被核准的58名自然人社员，都可按照110万元互助资金总额的5%进行计算，获得最长1年、最多5.5万元的资金支持。
李明东所说的“农民专业合作社信用互助业务”，指在符合条件的农民专业合作社内部，经依法取得试点资格，以服务合作社生产流通为目的，由本社社员相互之间进行互助信用合作的行为。据该市金融工作办公室副主任孟范涛介绍，对于完善农村金融服务体系、更好满足农民金融需求、促进农业现代化具有重要意义。目前，该市已经完成辖区内4家农民专业合作社的资格认定工作，共运作10笔业务、发放信用互助金39万元。在规范发展农村合作金融的同时，平度还推出“企业扶持过桥基金”、“助保贷”和“政银保”等业务，解决涉农中小企业燃眉之急。从事农产品物流的张先生就是借助“企业扶持过桥基金”，获得了农商银行1900万元的续贷支持。
［平度市城投公司相关负责人介绍，平度首期安排扶持资金5000万元，由平度市城投公司运作。目前，平度市已与当地13家银行机构签订战略合作协议书，受理20余家中小企业申请，办理续贷手续90余笔，金额超10亿元。］
下一步改革
实施5大特色26项重点改革 按照改革试点整体设计，2017年上半年试点将结束，2016年也就成为了改革试点的关键之年。为此，平度市将今年确定为“改革突破年”，动员全市上下发扬盯上、带上、豁上的“三上”精神和苦干、实干、巧干的“三干”作风，坚持“改革内容项目化、工作责任清单化、成果检验实践化”，瞄准建设现代化区域性中心城市目标定位，凝聚多方合力，吸收专家智慧，强化督导考核，全力“抓改革、促项目、解难题、求突破”，确保综改试点结束时，县域综合实力跻身全省县域经济科学发展第一方阵。
今年，平度市将突出重点求突破。围绕“政”、“产”、“人”、“地”、“钱”，实施以5大特色改革为统领的26项重点改革，主要包括以“两个一”集中统一审批为重点，突破行政高效运行机制；以“互联网+服务再造”为重点，突破产业融合发展机制；以“两个试点”为重点，突破农民创业增收机制；以“宅基地有偿退出”为重点，突破土地集约利用机制；以“农村金融聚集区建设”为重点，突破发展资金保障机制。
聚焦产业促转调。以建设青岛北部先进制造业基地、半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地、国家现代农业示范区四大目标为引领，建立四大班子领导任组长的专项推进组，大力实施新型工业强基、商贸物流突破、旅游产业升级现代农业提升四大工程，构建富有竞争力的现代产业新体系。
狠抓项目增活力。把2016年作为“招商突破年”，借改革东风，全力以赴抓项目落地、抓施工进程、抓服务协调、抓难题化解，着力推进总投资903亿元的129个青岛、平度两级重点项目年内全面开工、青岛汉缆等55个在建项目竣工投产，以项目支撑改革突破，以改革突破促赶超发展。
突破制约补短板。着力抓好新城区开发、老城区改造、特色小镇和青平城际、潍莱高铁、青岛北部医疗中心、体育中心、文博中心建设及海青铁路货运班列开通，补齐重大基础设施和高端公共服务设施短板，加快建设和谐宜居、富有活力的现代化区域性中心城市。
建行政审批局和综合行政执法局 随着改革的深入推进，今年平度市的改革要在两个方面重点突破，第一个是推进集中审批，建立运转高效的行政审批局，该市经过多次的考察调查，发现现在集中审批改革很多地方都在做，但是在做的大多依靠行政审批中心为载体，将所有的行政审批的部门归拢在一起，还是各干各的事，各盖各的章，行政效率还是没有上来，作为试点城市，平度改革的目标，就是实现各类审批事项“一个部门受理，一枚印章审批”，最大限度的减缩审批时间，推进经济社会加快发展，这项工作该市下一步打算采取两轮申报，两轮审核的办法，对承担行政审批事项的单位和部门，在前期调研的基础上，厘清数据，对划转行政职能做好基础。由于这项改革非常艰难、复杂，该市推进计划是今年6月底之前制定出试点方案，今年12月底之前，正式成立行政审批局，确保能够正式高效运转。
第二个集中突破的事项，就是推进综合行政执法，建立综合行政执法局，这是平度市很快就会突破的改革事项，这项事项有两个创新点，该市目前基本确定将整合12个部门的执法权限，打造城乡一体化的综合行政执法工作体制，第二个创新点，就是成立综合行政执法局的同时，成立行政执法监督局，建立更为完善的行政执法监督机制，这是平度行政执法的重大创新，根据推进计划，现在该市的实施方案已经拟定好，报青岛市政府审批之后，计划4月份挂牌成立综合行政执法局和行政执法监督局，同时镇、街道的综合行政执法中队要到位。
平度市未来发展预期目标：“十三五”期间生产总值年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在2.5% 以内。其中，到2016年底，地区生产总值增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10% 、11% ；到2017年底，平度市地方生产总值突破1000亿元，地方财政公共预算收入突破60亿元；到2020年，平度主要经济指标增速高于青岛市县域平均水平，人均公共财政预算收入与青岛其他区市差距明显缩小，向加快建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市迈进。
■扶持
平度综合改革升为青岛市级战略层面 据悉，平度市去年获批为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市后，得到了国家、省和青岛市的大力支持和帮助，特别是青岛市委、市政府今年连续出台《平度市国家中小城市综合改革试点实施方案》和《青岛市进一步支持平度改革创新突破发展的意见》两个文件，组成23人的工作班子入驻平度办公；19位专家组成的平度智库，也正在用专业化的研究成果提升中小城市综合改革试点工作水平，平度综合改革工作已上升为青岛市级战略层面。
2016年1月16日，《中共青岛市委青岛市人民政府关于进一步支持平度改革创新突破发展的意见》（以下简称《意见》）印发。《意见》提出，到2017年，平度市地方生产总值将突破1000亿元，到2020年，平度主要经济指标增速高于青岛市县域平均水平。在优化行政服务、下放审批权限、推进城市治理改革等方面，《意见》支持平度先行先试，激发内生动力。在产业转型升级方面，对城区工业搬迁项目以及全市引进的制造业大项目，鼓励优先向平度布局；支持平度经济开发区打造国家级食品饮料产业基地，争创国家级开发区。
同时，“十三五”期间，市财政每年安排10亿元资金，用于对平度的转移支付补助。从2016年起，每年从科技、教育、医疗、市直机关等领域选派100名左右优秀人才到平度挂职。今年1月12日，青岛市印发《平度市国家中小城市综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》），明确行政体制改革和产业机制改革等6大类23项改革事项，以此推动该市在全面深化改革中实现新突破、全面完成国家中小城市改革试点任务。
深化行政审批制度改革，力争审批时限缩短60%以上；推进产业发展机制改革，打造青岛北部创新创业中心；实施财政和投融资体制改革，青岛市PPP发展基金优先倾斜；开展用地和农村产权制度改革，探索推进宅基地有偿退出制度；落实城市治理体制改革，推进多个专项规划“合一”试点；深化公共服务供给机制改革，率先全面放开城镇落户限制。
《方案》指出，争取将平度市打造成全国中小城市综合改革样板市，促使平度加快向城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、产业和人口吸纳能力强、城乡协同发展的现代化中等城市迈进。
文/记者 张同顺 徐军 实习生 朱夏露 图/由平度市提供
（来源：半岛网-半岛都市报）
