市北区宣化路28号新建成的小公园里，附近的老人们围坐在一起拉家常。
市北区宣化路28号小公园全貌。
宣化路28号拆迁前是环境脏乱差的筒子楼，影响周边居民居住环境，去年拆迁后，市北区在空地上没再规划新楼座，而是将空地改造成小公园，居民有了休闲娱乐的场地后“笑开颜”。3月29日，记者从市北区获悉，市北区在棚改中积极探索零星片腾空房屋处置利用新模式，改变原来“拆一处建一处”的传统思维，今年计划在15个零星片根据控规及市民的需求确定房屋拆除后的场地用途，分别打造成公园绿地、停车场、公厕、环卫公寓等市政配套设施，宣化路28号就是其中一处。
拆了“脏乱差”添了小公园 “你看现在老人孩子在这个小公园里玩儿得多好，也不用再跑老远去糖球广场了。”3月29日下午，家住遵化路7号的居民彭淑琴女士坐在公园里，对记者表达了对今年来周边环境改善的满意。
“你别看现在环境这么好，原来这个地方的筒子楼可是我的一块心病。”彭女士说，她家就在宣化路28号原筒子楼的楼后。“你看那就是我家，原来的时候从我家后院里出来，走几步就可以摸到前面的筒子楼了。”彭女士指着自家方向说，由于宣化路28号原来的筒子楼与自己所在的居民楼楼间距过近，自己又是住在一楼，所以家里常年见不到阳光。“筒子楼在去年拆迁之前就已经少有人住了，只剩下为数不多的老年人，由于年久失修等原因，所以整栋楼的卫生和安全条件不好。筒子楼边上还有很多违法房，环境非常脏乱差。”
“去年农历八月十五，筒子楼开始棚改拆除。”彭女士说，拆除之后，原来的位置没有再建楼座，而是建成了一处小公园，从此环境大为改变。“家里有了阳光，出门有了活动的地儿。”
记者当天来到宣化路28号新建成的小公园，很多附近的老人在广场上围坐在一起拉家常。一位小朋友也来“凑热闹”，骑着小自行车欢快地在广场上转来转去。攀谈中，居民们都对这处公园的建成非常认可。
怎么规划建设听居民心声 市北区兴隆路街道相关负责人介绍，宣化路28号原为待拆迁的筒子楼，建于上世纪60年代，涉及居民77户，已全部签订了《房屋征收补偿协议》并完成搬迁腾房。由于此处是老旧楼院周边独栋的筒子楼，乱搭乱建现象严重，影响了附近居民的居住环境。2015年9月28日开始，街道对宣化路28号进行了综合整治。
“街道制定了详细的拆除方案与应急方案，仅用3天时间，就将10米高的筒子楼主体拆除干净，拆除面积达2500余平方米。”负责人介绍，拆除筒子楼后，街道一鼓作气，连带拆除了周边100余处约700平方米的违法建筑群，清理清运土石方、各类垃圾500余吨，同时提前完成了28号北侧一户平房的拆迁征收工作，为改建广场铺平了道路，街道在广泛征求民意的基础上，与相关部门对接后，科学规划广场公园建设。
这名负责人表示，街道因地制宜地保留周边原有的文化地域特色，对四周的围墙进行粉刷，对原有热力管道进行下地，合理种植绿化树木，合理预留广场空间，建成了集文化、绿化、休闲、娱乐为一体的小型广场公园。
15处零星片建设市政配套 市北区开发建设局副局长张兵建表示，在棚改工作中，对于片区占地面积小、房屋结构差，零星片房屋存在安全隐患突出、改造无法安置、开发利用难等问题，市北区积极探索腾空房屋处置利用新模式。
“由于历史、规划等原因，现在城市建设密度大，市政配套设施缺乏，随着市民生活水平的提高，相应的诉求也在提高，今年，市北区改变‘拆一处建一处’的传统思维，计划对15个棚户零星片区改造项目建设公共市政配套。”张兵建说。
据介绍，市北区将腾空房屋分为拆除和留置两类。对于确定留存的房屋，结合控制规划、居民需求、公益需求等因素，统筹城管、民政、残联、街道办事处等多方意见，进一步明确了房屋的具体使用用途，通过维修加固、重新装修等措施，将原有旧房打造成学校幼儿园、残疾人活动中心、环卫工人之家等。
对于房屋拆除后腾空的场地，则更多考虑居民需求、环境改善、片区规划、产业需求等方面的因素来确定用途，委托设计单位对房屋使用和场地开发利用编制设计方案，分别打造成公园绿地、停车场、公厕等。如：市北区计划的15处零星片有5处已经完成改造：重庆南路61号零星片，房屋拆除后已进行了进行绿化，宣化路28号、洮南路2号、四流南路127号18号楼、北仲三路14号，这四个零星片房屋也已经拆除，并建设了居民活动场所。
另外，开封路15号、遵化路1号、南山新村1号、辽阳西路184号、洮南路7号、开平路9号、长春路92号、郭口路43号、内蒙古路22号、内蒙古路24号、嘉善路7号这十个棚户区零星片区改造项目正在进行规划方案论证。
市北棚改三大攻坚战 抓好新项目启动。2016年，计划启动16个集中片及31个零星片项目改造工作。面对这么大的启动量市北区通过统筹安排、有序推进，争取4月底前下达项目征收决定，6月底前补偿协议签订率达70%，10月底前补偿协议签订率达90%，第一季度国开行的资金支出达到10亿元以上。
抓好老项目收尾。市北区2015年以前还有部分项目未完成收尾，涉及居民900余户，2015年剩余2000余户，总共3000余户。目前已包户到部门、包户到个人，通过倒排工期、倒逼责任，将拆迁收尾工作积极向前推进。
抓好安置房建设。目前，市北区共有14个安置房在建项目，今年将逐个梳理调度，通过区局联席会、现场调度会等方式，协调解决建设过程和手续办理过程中存在的问题，加快推进，确保早竣工、早交付、早回迁。
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今年市北棚改涉及居民1.4万户 据悉，市北区共有棚户区居民约4.9万户，建筑面积约170万平方米，占市内三区总量的70% 多。通过对项目优化组合，共确定52个集中片、173处零星片。
自2012年棚改启动以来，市北区健全组织机构，完善工作机制，多方落实资金和房源，攻坚克难加快推进。截至2015年底，已启动22个集中片、41处零星片改造，涉及居民1.9万户，在全市征收户数最多、力度最大。
2016年，计划启动16个集中片、31处零星片改造，涉及居民1.4万户，目前正在积极开展公示补偿方案、入户评估等工作，将于4月底前全部下达征收决定，剩余棚户区将力争在2017年全面完成。
在资金方面，市北区克服老城区的困难，努力争取市级支持及银行融资，采取“向上争一块、市场融一块、财政投一块”的办法，解决好改造资金问题。截至2015年底，累计投入资金92亿元，其中国开行41亿元、兴业银行15亿元、财政36亿元。2016年，经初步估算，完成1.4万户棚户区改造任务，资金需求约192亿元，是2013年启动棚改以来资金总量的近2倍，同比2015年增长284%。特别是在区财政非常困难的情况下，今年拿出7000万元设立棚户区改造综合工作经费，调动街道的积极性。
在工作模式上，不断创新思路，破解征收难题。在宁化路一期项目、海岸路36号甲、30号项目征收过程中，街道针对产权纠纷等难点问题，广纳居民的意见建议，经过筛选提炼，创新社会治理模式，引入姜东调解室，使人民调解、司法确认前置到工作一线，化解了多年遗留的疑难问题。姜东工作室发挥其相对独立、立场客观的优势，对206户的房屋继承的确权民事裁定，实现“一揽子”处理，缩短了时间，减少了费用，提高了效率。
目前，市北区仍有3万户的棚户区未启动征收工作，市北区计划用两年时间全面完成，其中2016年启动1.4万户、2017年启动剩余1.6万户。
文/图 记者 张同顺 实习生 朱夏露
（来源：半岛网-半岛都市报）
