大众报业记者 齐静 报道
半岛都市报8月22日讯 记者从8月22日召开的全省法治政府建设工作会上获悉,山东省法治政府建设工作正在有序开展。今年,山东省开展省级行政执法队伍清理规范工作,将28支省级行政执法队伍整合为20支,并提出今后省级不再新设行政执法队伍,市和市辖区原则上只保留一个执法层级。
“执法体制改革是行政体制改革的重要内容,从相对集中行政处罚权到综合执法,改革已经推进了近二十年,取得了很好的效果。”省政府法制办行政执法监督处相关负责人告诉记者,实施相对集中行政处罚权和综合执法,能有效解决执法领域中多头执法、职责交叉、重复处罚、效率低下、执法扰民等问题,符合当下经济社会发展的客观需求。
作为首批开展相对集中行政处罚权工作的试点省份,截至目前,我省17个设区的市、91个县(市)已经全部在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作。
从2013年开始,我省在胶州市开展综合执法体制改革,探索成立综合执法机构,在城市管理和文化市场管理领域开展相对集中行政处罚权的基础上,继续扩大相对集中行政处罚权的范围,将国土资源、农业、畜牧兽医、食品药品管理、城乡建设等部门行使的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权再集中。
2016年4月,省政府又正式批复青岛西海岸新区(黄岛区)开展综合行政执法工作,确立了青岛西海岸新区(黄岛区)综合行政执法局作为独立执法主体的法律地位。该负责人表示,设立综合性行政执法机构不仅能够整合不同领域和部门的执法机构,减少行政执法机构数量,还有助于加强乡镇基层行政执法人员的执法力量。
胶州、黄岛已开展综合行政执法体制改革
“人随事走”,精简执法机构
大众报业记者 齐静 报道
半岛都市报8月22日讯 经过综合行政执法体制改革,胶州市整合了7个部门的1178项处罚权,黄岛区整合了6个部门的2513项处罚权。按照“人随事走”的原则,胶州市综合执法局整合了6支执法队伍,青岛西海岸新区(黄岛区)综合执法局整合了5支执法队伍,进一步精简了执法机构。此外,胶州市和青岛西海岸新区(黄岛区)综合执法局在每个镇(街)均派驻了执法中队,以镇(街)管理为主,业务受综合执法局指导。执法中队再将镇(街)划分为若干网格,执法人员下到网格中,真正实现了行政执法重心下移。
城市管理执法办法征民意,明确六方面行政处罚权
城管执法全过程记录
近日,住建部就《城市管理执法办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。征求意见稿提出,城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,落实行政执法责任制。
征求意见稿明确,城市管理执法的行政处罚权范围包括六方面:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权,环境保护管理方面城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。
征求意见稿强调,城市管理执法人员实行持证上岗制度。城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果,由本级城市管理执法主管部门承担。
征求意见稿强调,城市管理执法人员开展执法活动,可以依法采取以下措施:进入相关场所实施现场检查；核实当事人的身份等相关信息；以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证；在现场设置警示标志；询问案件当事人、证人等；查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等；依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物；法律、法规规定的其他措施。
关于执法监督,征求意见稿提出,城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,落实行政执法责任制。
上级城市管理执法主管部门应当加强对下级城市管理执法主管部门行政执法行为的指导和监督。公民、法人或者其他组织认为城市管理执法主管部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的,有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。中新 （来源：半岛网-半岛都市报）
