半岛记者 魏海洋
9月12日,记者从省教育厅了解到,近日,省教育厅印发《山东省依法治教实施规划(2016～2020年)》,明确提出22项举措,全面推进依法治教,着力提升教育治理能力和治理体系现代化。这是我省第一个以教育法治建设为主题的五年规划,是全面推进依法治教的行动纲领。山东将在行政审批、考试招生、学生资助工作中全面实行诚信承诺制度。实施规划明确提出,到2020年,形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的教育法规规章制度体系,使法治成为学校治理的基本方式。
招考实行诚信承诺制度
山东将在行政审批、考试招生、学生资助工作中全面实行诚信承诺制度。建立“7天双公示”制度,2016年起,各级教育行政部门所有行政许可和行政处罚信息,自作出决定之日起7个工作日内上网向社会公示。
开展教师、学生诚信承诺活动,加强诚信教育,建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及学生信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评审、岗位聘用、评选表彰等挂钩。
加强信用体系信息化建设和信息共享,强化信用约束。实施学生助学贷款信用管理系统建设工程,督促学生维护自身信用记录,积累信用财富；探索建设教育考试招生信用管理系统,完善信用档案。
体质健康、终身教育将立法
山东充分发挥法规规章的规范和保障作用,加快推进《山东省学生体质健康促进条例》进入立法审议程序,2016年启动《山东省终身教育促进条例》调研起草工作,推进《山东省教育督导条例》修订。建立健全公众参与立法工作机制,实行法规规章起草征求人大代表意见制度。
逐步建立健全教师和学生的行政申诉制度。在招生、学术评价、学术不端行为认定、职务评聘等领域,探索试行专业裁量或行政仲裁机制。探索建立学生伤害事故调解制度,鼓励在市、县(市、区)设立由司法、教育部门牵头,有关部门参加的学生伤害事故调解组织,发挥人民调解在学生伤害事故认定和赔偿中的作用。
2017年年底前,各级教育行政部门要普遍设立法律顾问、公职律师。高等学校要有机构专门负责法律事务和依法治理工作,并聘任专任法律顾问。
中小学明年全面实现自主办学
按照规定,2016年,全面推进高校章程核准后的执行和监督评价机制建设,提高章程的公信力和执行力。
积极推动普通中小学、中等职业学校依法制定具有各自特色的学校章程,市、县(市、区)教育行政部门要结合实际,制定具体办法和工作计划,加快章程制定与核准,2016年年底前基本完成章程制定任务,2017年全面实现学校依据章程自主办学。
另外,将进一步落实高校法定办学自主权,扩大在考试招生、教育教学、科学研究、教职工队伍管理、经费资产使用管理、国际交流合作等方面的自主权。
要消除对学生进行分类、区别对待以及带有歧视的制度、言行。切实保障残疾人的平等受教育权利,不得以非法理由拒绝招收残疾学生。
对校园欺凌“零容忍”
省教育厅决定,将推广青岛市教育局国家教育行政执法体制改革试点经验,推进教育行政执法重心下移,落实属地管理责任,探索建立市县一体化的行政执法体制。建立联合执法机制,积极会同有关部门,针对教育经费法定增长不到位、非法办学办班、义务教育学生辍学、中小学在职公办教师有偿补课、教育辅导(服务)市场混乱等现象,按照属地管理原则,开展联合执法。
对校园欺凌、性侵犯学生等违法犯罪行为“零容忍”,会同有关部门依法严肃查处。2016年,各级教育行政部门要制定教育行政执法手册,完善行政执法程序,细化、量化行政裁量标准,规范执法流程,明确执法环节、步骤和时限,健全行政执法调查取证、告知等制度。
制定《山东省教育厅行政处罚办法》,对行政处罚进行规范。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2016年年底前,各级教育行政部门要对行政执法人员进行一次严格清理,承担行政执法职能处室的正式工作人员要经执法资格考试合格,获得行政执法证件后方可从事执法活动。
2020年全面实现依法治校
各级教育行政部门要将依法治校作为学校管理的底线要求,纳入教育综合督导指标。依据教育部依法治校评价体系和考核办法,推动依法治校示范学校建设,2017年50%以上的学校达到依法治校基本要求,2020年各学校全面实现依法治校,形成一批高标准的依法治校示范校。
制定中小学教师法治培训5年规划,通过山东教师教育网教师远程研修平台开展中小学教师全员远程法治培训,到2020年,让每1名教师接受20学时以上的法律知识培训。
市、县(市、区)组织实施法治教育教师素质提升计划,到2020年,每所中小学至少有1名教师接受100学时以上的系统法律知识培训。建设青少年法治教育实践基地。有条件的市要在2017年底前建立1个实践基地,到2020年每个市至少建立1个实践基地。
（来源：半岛网-半岛都市报）
