昨天，市政协召开双月协商座谈会，围绕“加强网络监管 营造健康安全网络环境”进行座谈协商，为全市网络安全建设建言献策。建立健全舆情监测和危机预警应对机制、提高网民素质净化网络环境、建立诈骗嫌疑电话甄别及预警系统……11位市政协委员、专家围绕主题从不同角度提出意见建议。
联手打造健康清朗网络环境
我市负责互联网管理工作的部门主要有市公安局、市经信委、市通管局、市国安局、市工商局、市网络办等。各部门及各媒体大力营造网上正面舆论强势，弘扬网上主旋律，打造健康清朗的网络空间环境。打造了“网事如歌”等一系列自主网络文化品牌，选树了市南区“社区微信联盟服务平台”等网络文化建设典型；培育了“笑姐”“蒲公英”等39支网络爱心团队，广泛开展了“青岛网友学雷锋”等大型网络爱心公益活动；联合北京、四川、深圳网信办及新浪、搜狐等10余家国内知名网站，成立了“青岛市网络辟谣平台”，积极推动网络谣言的协同治理。
为更好地适应新媒体带来的舆论生态新形势，进一步加强和规范舆情处置工作，我市下发了《青岛市舆情处置工作实施办法》。各相关单位和部门密切配合，将线上舆论引导与线下实体工作处置紧密结合，探索建立了包括舆论风险评估、制定引导预案、限时发声回应、组织舆论斗争等在内的一整套重大舆情应对处置流程。
保障互联网信息安全
在加大网络违法犯罪打击力度，保障互联网信息安全方面，市公安局积极履行互联网安全监督管理职责，不断加大执法力度，全力保障我市的互联网信息安全。一是加强涉网违法犯罪行为的打击，成功破获了一批重大涉网案件。二是加强互联网公开巡查执法，开通了“网警巡查执法”的微博、微信、百度贴吧账号，持续开展巡查执法、警示教育、犯罪预防等工作，有效提升网上“见警率”和网络社会安全感。三是加强属地网站和网吧的安全管理，定期开展全市网吧安全管理集中整治行动，依法处罚违规网吧100余家（次）。四是加强网络安全宣传教育，持续开展以“共筑网络安全、共享网络文明”为主题的安全教育进社区、进学校、进企业“三进活动”，有效促进了警民网上互动和信息交流。
市工商局针对网上仿冒、商标侵权、消费侵权等网络交易违法行为，不断加大执法力度，为有效规范网络市场秩序，推动我市电子商务健康发展，出台了加强网络交易监管指导意见和实施办法；先后投入200余万元建立了电子取证实验室，初步解决了网络执法办案“取证难”问题；落实网络经营企业信用信息公示、经营异常名录等制度，及时向社会公示违法处罚信息，有效发挥失信惩戒机制作用；畅通与公安、通管、商务、经信等部门的监管协作，加强与金融支付、物流快递等行业协会组织的沟通协调，构建网络市场一体化监管格局。
建立一站式政府信息发布机制
市电政办不断提升政府网上公共服务水平，建立了一站式政府信息实时发布机制，每年公开各类政府信息1万余条，在中国软件评测中心组织的政府网站绩效评估中，青岛政务网在副省级城市中获得7次第一，并多次被中国社科院等机构评为“政府透明度领先奖”。围绕提升互联网执政能力，岛城全方位搭建政民沟通平台，建立了60多个部门和10个区（市）政府统一的政府信箱体系，每年受理市民诉求6万余件，使互联网成为政府听民意、解民忧、聚民智、惠民生的重要渠道。
重大事件舆情24小时内开发布会
在网络舆情处置方面，推动涉事部门做好线上线下工作。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。
在网络消费方面，建议通过立法加强网络交易监管。加强网络交易平台监管，由平台负责对网店经营者主体信息进行审查，如未尽到审查义务，应承担连带责任。建议平台建立交易安全保障制度、消费者权益合同保障制度、消费纠纷和解和消费维权自律制度、赔偿先付制度等。在政府信息公开方面，全市将进一步提升政民沟通质量。深化公开内容，进一步明确公开主体、内容、标准、方式、程序、结果等，使政府工作更加公开透明，提升网民满意度。继续做好网络在线问政工作，及时对政府工作进行宣传报道、回应市民关切，努力提升“互联网+政务”环境下的政民沟通效果。
■市政协常委 黄勇
健全舆情监测和危机预警机制
黄勇建议，政府的网络舆情监测要从技术方面入手，加强舆情处理能力。通过舆情大数据库和数据交换平台实现舆情信息生成、舆情监测与危机预警同步，监测范围以全网和重点网站的站内监测为主。监测渠道应包括微博、微信，新闻、论坛、博客、贴吧等。发现舆情后，有分析、会研判、善评估。突发事件的应对要划分预警级别。低级别的舆情给予关注，中级别的舆情给予预警，高级别的舆情，政府必须要回应。政府的网络舆情引导要及时更新，若想改变负面舆情的被动局面，最直接、最有效的办法就是主动出击，积极回应，增加透明度和可信度。
■市政协委员 林夕宝
提高网民素质 净化网络环境
林夕宝提出，网民是网络生活的重要参与主体，提高网民素质有利于净化网络环境。要通过宣传教育活动，大力倡导广大网民提高政治觉悟和个人素质，加强自律，自觉抵制虚假新闻和信息的传播。目前，我国青少年网民已达1.95亿人，而且青少年网络成瘾已成为一个普遍的社会问题。因此，教育部门要特别注重学校教育的重要性，发挥学校在网络宣传教育的基础性、普及性、前沿性作用。学校等教育部门要通过相关教育课程、主题班会、讲座、宣传栏等多种形式对学生进行健康上网教育，让学生从主观上认识网络这一新生事物的本质,认识到网络只是为人所服务的工具，避免学生把自己封闭在网络世界中而脱离现实世界。同时，要丰富校园文化生活，充实大学生课余时间。校园文化不仅能丰富学生的文化生活，还可以引导学生树立积极的学习态度，乐观的生活态度，把学生的时间和精力引导到学习中来，从而避免学生沉迷网络。
■市政协委员 王麟
相关方共同参与防范网络诈骗
王麟提出，网络金融安全是一个整体，需要相关方共同参与。王麟建议，我市金融行业加强自身技术防范，提高自主可控能力，以客户为中心构建面向金融服务的安全认证体系；在监管政策方面，王麟提出整合资源，监管部门及执法机构跨部门甚至跨行业梳理同质化报送数据，建立标准化查询接口及信息共享机制，银行则可统一规划系统建设，更加快速高效地配合相关工作。王麟还建议，按照“安全交易，防范先行”的思路，宣传普及网络金融业务及安全防范意识，提升消费者的金融知识水平和网络金融风险防范能力，在网络金融服务的各环节加强用户风险防控意识的培养，让客户与金融服务机构共同防范网络金融诈骗。
■市政协委员 徐晓彬
落实后台实名制和黑名单制度
徐晓彬提出，加快市级层面网络立法，出台“网络管理条例”，切实做到有法可依，让互联网业在法律的框架中健康发展。在立法的基础上，坚持“法无禁止即可为，法无授权即禁止”的原则，使法律为网络健康有序发展保驾护航。通过法律法规，明确各部门的管理边界和权限，做到依法履职尽责。
徐晓彬说，网络实名制作为一种以用户实名为基础的互联网管理方式，可以成为保护、引导互联网用户的重要手段和制度，我国有多部法规对后台实名制提出要求，建议结合信用体系建设，全面落实后台实名制和黑名单制度。加强对发表网络言行的实体和个人的约束，发布传播不良、不实信息要追究其责任，微信微博违规要予以关闭，并计入企业和个人信用档案，使其明白网络不是法外之地，在网络上也要依法规范自己的言行。通过文明办、网络办在全市网民中开展倡导文明上网，评选年度最感人网民活动。
■市政协委员 李新嘉
形成齐抓共管的社会监察体系
李新嘉说，杜绝未成年人到网吧上网是一项复杂的社会工程，需要全社会的共同参与。文化执法、工商、公安、通信等各有关部门充分发挥职能作用，明确分工、落实责任、整合资源、形成合力；加大对青少年活动场所的建设投入，经常性地组织符合青少年特点的公益性活动；加强学校网络建设，开展丰富多彩的文体活动，培养青少年健康向上的兴趣爱好；充分发挥“五老”、教师、家长、青年志愿者以及文化市场义务监督员队伍的社会监督作用，从社会层面强化对网吧的实时监控，形成齐抓共管的社会监察体系。
■黄岛区政协委员 赵光启
建立诈骗电话甄别及预警系统
赵光启提出，在防范和打击网络违法犯罪方面，各级各部门要充分发挥职能作用，建立联动机制，发挥整体合力。网络运营商要定期开展互联网基础调查，建立健全用户信息库，实现对IP资源、服务器、客户和虚拟空间等的动态监管。电信部门要全面落实实名制度，坚决清理电话及网络黑卡，建立诈骗嫌疑电话甄别及预警系统。银监部门和各银行机构要进一步落实实名认证制度，对虚假账户全面清理，加强资金转账、提现过程的认证和监管，严格把住“银行账户实名”这一关口，彻底扼住电信网络诈骗犯罪的咽喉。
记者 于顺 通讯员 林茂 姜群姿
