半岛记者 娄花 报道
价格牵动着每个人的神经，日前，《中共青岛市委 青岛市人民政府关于推进价格机制改革的意见》（以下简称《意见》）印发实施。这是本市历史上第一次以市委、市政府名义就价格机制改革和价格工作出台的重要文件，是当前和今后一个时期推进价格机制改革的纲领性文件，对本市加快推进价格机制改革、完善主要由市场决定价格的机制具有重要意义。
《意见》明确了本市推进价格机制改革的总体目标：到2017年，各项价格改革任务取得重要成果，竞争性领域和环节价格基本放开，促进转型升级、节能环保和兜民生底线的价格政策体系基本建立，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，最大限度发挥市场作用的价格形成机制基本完善，更好发挥政府作用的价格调控机制基本健全，维护市场公平竞争的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，多维全面、优质高效的价格服务机制基本形成。
《意见》提出了六个方面的重点价格改革任务：一是深化重点领域价格改革，对能源、供水、供热、交通运输、医疗服务、公共服务、清费减负等七大领域价格改革任务作出具体部署；二是完善促进转型升级和节能环保的价格政策体系，要充分发挥价格杠杆作用，推动供给侧结构性改革，促进节能环保和结构调整，提高经济增长的质量和效益；三是健全政府定价制度，要推进政府定价项目清单化管理，建立健全政府定价规则，使权力在阳光下运行；四是加强市场价格监管，要建立公平、开放、透明的市场价格监管规则，大力推进市场价格监管，维护市场秩序，逐步确立竞争政策的基础性地位，保障和促进公平竞争，推进现代市场体系建设；五是推进价格调控体系建设，要积极服务宏观调控，加强市场价格调控，保持价格总水平基本稳定，更好地稳物价、惠民生、促发展；六是构建惠民价格政策体系，要建立完善保基本的价格机制，强化价格公共服务，让人民群众有更多获得感。
解读七大领域价改 价格改革将如何影响市民的生活？市物价局负责人介绍，充分发挥市场决定价格作用，尊重生产者、经营者自主定价权和消费者自由选择权，加快重点领域和关键环节价格改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进商品和要素自由流动、公平交易。
电、气价：落实峰谷分时电价试点 加快能源领域价格改革市场化步伐，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，加快推进电力、天然气等能源价格市场化改革，落实省输配电价、输配气价改革工作部署，按照“准许成本加合理收益”原则，配合国家、省有关部门做好电网、天然气管网输配成本调查、监审、输配价格水平测算工作，放开竞争性环节价格，促进市场主体多元化竞争。完善天然气上下游价格联动机制。完善居民用电、用气、用水阶梯价格制度，落实居民生活用电峰谷分时电价政策试点工作。
水价：建供水价格与上游联动机制 推进供水价格改革，完善反映水资源紧缺状况、促进水资源可持续利用的水价形成机制和水价体系。统筹考虑区域内引江水、引黄水、本地水等水源用水价格，合理制定区域综合水价。逐步提高水利工程供水价格，将非农业用水价格调整到补偿成本费用、合理盈利的水平。推进农业水价综合改革，在工程产权明晰、计量设施建设到位、农业初始水权确定的基础上，科学测算农业供水成本，合理确定农业用水价格，建立有利于节水的农业水价形成机制。按照补偿成本、优质优价、合理收益、公平负担的原则，推进农村公共供水价格改革。按照补偿成本、合理收益和低于同期城市公共供水价格的原则，合理调整再生水价格。探索建立城市供水价格与上游水利工程供水价格联动机制，完善城市制水及管网输配水价格形成机制。
供热：新建住宅全部供热分户计量 推进供热价格改革，理顺煤炭、天然气、热力价格关系，及时调整热力出厂价格和销售价格。加强供热管网管输价格监管，保持价格相对稳定。统筹考虑用户承受能力、用热需求及环保成本，按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定和调整供热价格。进一步推行供热按用热量计价收费制度，科学合理制定基本热价和计量热价，新建住宅必须全部实行供热分户计量，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造，并按用热量计价收费。
交通：推进出租汽车运价形成机制改革 推进交通运输价格改革，完善交通运输价格形成机制，逐步放开竞争性领域价格，扩大经营者自主定价范围，保持多种交通方式合理比价关系，促进各种交通方式优势互补，合理配置。探索建立公共交通价格动态调整机制，对实行政府定价管理的城市公共电汽车和轨道交通价格适时进行调整。完善农村道路客运班线票价形成机制。按照出租汽车行业管理体制改革总体安排，推进出租汽车运价形成机制改革。坚持市场取向，依法放开具备竞争条件的停车设施服务收费，逐步缩小政府定价范围，鼓励引导社会资本建设停车设施，实施差别化停车收费政策，合理调控停车需求。推进港口价格市场化改革，健全港口收费目录清单和公示制度。依法规范进出口环节收费，落实对进出口环节通过海关查验的外贸企业免除吊装移位仓储费用的政策。
医疗：积极推进按病种付费改革 推进医疗服务价格改革，落实深化医药卫生体制改革总体部署，按照“总量管理、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，积极稳妥推进医疗服务价格改革。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。公立医疗机构医疗服务价格实行分类管理，对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格实行市场调节价，其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准；对基本医疗服务价格实行政府指导价，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，同步强化价格与医疗、医保、医药等相关政策衔接联动。积极推进按病种付费改革。结合城市公立医院综合改革全部取消药品加成（中药饮片除外）政策实施，进一步理顺医疗服务比价关系。进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。
其他：民办教育收费市场定价 分类推进其他公共服务价格改革。落实国家、省教育收费政策，民办教育收费实行市场调节价，制定民办学校收费行为规则，调动社会力量办学积极性。养老服务价格主要由市场形成，以政府购买服务等方式对“三无”老人实行免费政策，实行促进医养结合的价格政策。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革，区分不同类型景区、游览服务特点，实行不同价格管理形式。基本殡葬服务实行政府定价。完善保障性住房价格政策。规范物业服务收费管理，促进物业服务业健康发展。
企业：18项收费扩大到所有企业 加快推进减轻企业负担的收费改革。对国家规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目，按标准下限执行。对国内植物检疫费等18项涉企行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业。2017年12月31日前，对符合条件的小微企业,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保障金。继续清理规范相关行政事业性收费和经营服务性收费，对政府指导价的涉企经营服务性收费，凡收费标准有下限的一律按下限执行。深入清理规范行政审批中介服务收费。探索建立收费单位情况和收支状况年度报告制度、收费政策及执行情况评估制度。
差别化：高耗能高污染行业严格实施惩罚性价格 “除了七个重点领域的改革，还需要完善促进转型升级和节能环保的价格政策体系。”市物价局负责人介绍，对高耗能、高污染和产能过剩行业，建立完善动态甄别机制和有效监管制度，严格实施差别价格、惩罚性价格和超定额累进加价等政策，倒逼企业转型升级或过剩产能退出。在全面落实本市销售电价调整及110千伏安以下商场、超市、宾馆、餐饮行业、冷库不执行峰谷分时电价政策基础上，进一步完善峰谷分时电价政策，鼓励企业参与电力“移峰填谷”。完善非居民用水超计划（定额）累进加价制度。
建立完善有利于污染治理的环保价格政策。建立完善差别化排污收费制度，对排放水平低于规定标准的企业分档降低排污收费标准，对超标排放企业加倍征收排污费。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，合理提高污水处理收费标准，使其不低于污水处理和污泥处理处置成本；探索建立政府向污水处理企业拨付的处理费用与处理效果挂钩的动态调整机制，对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。积极推进排污权、碳排放权、用能权等制度改革，完善交易价格体系，引导企业主动治污减排。
促服务：加大电信收费监管，清理宽带不合理费用 此外，要完善促进服务业发展价格政策。建立完善促进经济功能区和创新发展的价格政策。加大价格政策支持生活性服务业发展力度，落实服务业用水、电、气、热与工业同价政策，推动社会资本积极参与教育、医疗、养老、体育、文化、旅游等公共服务机构建设。优化服务业发展环境，落实对小微企业、养老医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等减免收费的政策。加强电信资费行为监管，清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费和分摊费等不合理费用。加大价格政策扶持力度，在保障公平合理基础上，赋予公建民营和非营利性社会服务机构更大自主定价权，增加公共服务供给，为建设创新之城、创业之都、创客之岛提供保障。
建立和完善促进经济功能区和创新发展的价格政策体系。配合中韩自贸区建设和自贸试验区建设，探索建立更加灵活的价格管理机制，促进外经外贸优化升级。
咋监管：完善明码标价，建立失信黑名单 价格制定后，应该如何监管？市物价局负责人说，探索“标准化+”方式，建立相关领域价格行为规范的标准要求。完善明码标价制度，区别情况、分类指导，探索不同行业明码标价的规则和办法，不断提高商品和服务明码标价的覆盖面、准确度。进一步完善价格和收费公示制度，切实增强价格收费政策的透明度，保障消费者和经营者的合法权益。
加强价格收费监管,建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。建立完善对价格欺诈、哄抬价格、价格串通、低价倾销等价格违法行为监管办法，加强对不正当价格行为的监管。
建立公平竞争审查制度。完善价格社会监督体系。加快构建“政府规范引导、企业诚信自律、社会共同监管”的价格社会监督体系。加强价格诚信体系建设，构建经营者价格信用信息数据库，设立价格失信者“黑名单”，充分发挥12358价格举报管理信息系统作用，鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。
保障：7方面80项任务细化分解 “加强组织落实，坚持依法依规，细化工作措施，强化能力建设，做好舆论引导，为加快完善主要由市场决定价格机制提供有力保障。”市物价局负责人说，建立推进价格机制改革工作联席会议制度，联席会议办公室设在市物价局，定期调度工作进展情况，及时研究解决工作推进中出现的问题，认真总结和推广经验。各区市要结合工作实际成立相应组织机构，提出具体实施方案、年度目标任务和年度工作计划。各部门要主动加强与价格主管部门的协调联动，实现数据、信息资源互联互通、共建共享，切实形成合力。加强督促检查，定期督促通报，强化工作问责，全力打通政策实施的“中梗阻”与政策落地的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
市物价局正在围绕《意见》的落实，制定分工方案，将7个方面80项任务进行细化分解，进一步明确责任分工、时间进度，并制定具体的落实措施。各区、市也要抓紧制定落实《意见》的具体工作方案，工作方案要坚持高起点、高标准，不断寻标、对标、达标、夺标、创标，体现出率先走在前列的要求。
[编辑: 刘晓明]
