近日，相关专家团走进黄岛调研综合执法改革，记者从该区综合行政执法局了解到，从集中行使城管、文化、国土、海监、交通、环保等六大领域的全部或部分行政执法权后，旅游执法也被纳入该局执法范畴，执法权限一下增至1510项。改革举措取得了不少成果，老大难的“代步车”问题得整治，“黑网吧”也基本在该区匿迹。综合行政执法打造出“黄岛模式”。
执法权限达到1510项 记者从黄岛区综合行政执法局了解到，他们是2014年11月成立的 ，原城市管理行政执法局、文化市场行政执法局、国土资源局的国土资源执法监察大队、海洋渔业局的海监大队、交通运输局的交通稽查大队的人、财、物、编等整建制划入，此后集中行使城管、文化、国土、海监 、交通、环保等六大领域的全部或部分行政执法权，涉及共42类1402项执法权限。去年4月，省政府批复新区相对集中行政处罚权开展综合执法，并将旅游执法纳入，执法权限增至1510项。
从去年4月以来的效果看，他们共申请非诉执行案件55件，在完成违法用地卫星图斑的拆除整改工作中发挥了积极作用。2016年3月的盗采海砂处置行动中，他们一举查获进入新区琅琊海域盗采海砂的外地采砂船4艘，将7名涉案人员移送公安机关予以逮捕，由区法院从快审理判决，成为全国首例因盗采海沙以破坏环境资源罪追究刑事责任的案件。这是青岛市近年来海洋执法中查处违法盗采海砂船只最多、涉案价值最大的一次海上执法行动。
划分五大片，智能化执法 城市管理执法重心下移，据介绍，黄岛区下设17个专业执法中队，派驻26个镇街综合执法中队。目前，黄岛区全域被分为五大片区，由综合执法大队一分为五驻片区办公。实行专业执法中队以专业执法为主、以综合监管为辅和镇街派驻中队以简易事项综合执法为主、以属地监管为辅相结合，厘清了专业执法中队和镇街综合执法中队的职责。
去年3月到5月，黄岛区开展专项清理整治，将全区151处非法洗砂场、采石场、石子加工场全部关停取缔，完成了在全市、全省乃至全国都罕见的重大创举。“互联网+综合执法”的模式下，该区研发推行“四位一体”的执法办案智能系统，包括执法办案管理系统、案件审批手机APP终端、移动执法终端、移动执法箱。以科技化、智能化、快捷化的方式为优化执法程序、规范执法行为、提高执法效率、改进办案质量提供了重要支撑。2015年共办理各类案件6059件，罚款累计3894万元；2016年共办理各类案件3112件，罚款共计2003万元。
万余辆“代步车”得整治 记者从黄岛区综合行政执法局了解到，他们实行了覆盖全区的全过程整治，针对把“代步车”作为谋生和出行工具的老年人、残疾人、下岗职工等弱势群体，该区还推出了回购补偿和困难群体的帮扶工作。截至2016年年底，他们共劝导上缴、查扣收缴、拆解报废“代步车”1万余辆。
同时，黄岛区在全国率先启动“蓝色海湾整治三年行动”，改善了海洋环境的同时保护了“黄金岸线”。针对夜间烧烤和夜间建设施工扰民这一问题，他们采取无缝巡查、反复巡查、错时巡查等方式，严格“递进式执法”模式，做好教育引导、限期整改或依法查处。举报投诉量同比锐降90% ，群众满意度大大提高。围绕网吧、娱乐场所、出版物等文化市场重点领域，年内查缴非法出版物2万余件，严厉查处网吧接纳未成年人行为并吊销许可证6家，依法取缔无证无照的“黑网吧”、“黑娱乐场所”和书店打印店18家，全区没有一家“黑网吧”存在。
执法改革打造“黄岛范本” 记者了解到，黄岛区近年来先行先试多项改革，综合行政执法改革也是其中一环，使得分散的六支专业执法队伍形成一支综合执法队伍。综合行政执法局通过“三方衔接”，建立刑事司法衔接机制，与公安的衔接，设立公安派驻大队；与法院的衔接设立派驻行政执法巡回法庭；与检察院的衔接设立派驻检察室。提高了执法办案整体水平。
2016年4月20日，山东省综合行政执法体制改革现场会在新区召开，中央编办、省编办领导做出高度评价，全省17个地市、137个县级行政区编办主任和部分法制办主任共200人参加学习观摩，在全省推广“黄岛模式”。
城市信报记者 刘金震
（来源：半岛网-城市信报） [编辑: 焦琳]
