文/图 半岛全媒体记者 娄花 李晓哲 徐杰
倾听民生、献良策,全国人大代表、山东琴岛律师事务所主任杨伟程是一位议案建议的大户,15年提了200多条议案建议,每年所提的议案和建议都涉及民生,关乎热点。3月4日,记者专访了这位连任三届的代表。他表示,作为人大代表,一年的365天,每时每刻都要把代表身份记心头,真正写出关乎民生利益的好议案好建议。
全国人大代表、山东琴岛律师事务所主任杨伟程。
15年提200多条议案建议 3月4日下午,记者见到杨伟程时,他正在修改今年的议案建议,摆了满满一桌子,“今年是本届人大代表的收官之年,不管下一届能不能当选,我都要善始善终,不能放松。”70岁的杨伟程思路清晰、严谨,他今年提了9件议案、15条建议,是15年来最多的一次,截至目前共提交了200多条议案建议。
作为一名15年的老代表,他用“风清气正”来形容今年的会风,这样可以让代表们集中精力参加会议。15年来,他感受到人大立法工作步伐加快,“最近几年基本每年都会有一步重要的法律诞生。”杨伟程举例,比如对《宪法》的修改、《物权法》、《慈善法》,还有《民法总则》今年要让全体代表审议。在他看来人大的监督功能也越来越有力度,“一方面体现在对每次工作报告的审议,另一方面人大的询问也成为了常态化,尤其对环境保护、舌尖上的安全等热点,进行监督。”
“山东团目前是第二大代表团,而青岛代表团又是山东团人数最多的。”杨伟程说作为一名代表,他明显感受到代表们的水平越来越高,监督政府的意识越来越强。
能否建立个人破产制度 今年杨伟程提的九件议案,件件是当前的热点话题。随着国家供给侧改革的推行,很多僵尸企业需要处理,可是目前没有个人自己去申请破产的,这就给供给侧的改革带来了困扰。“在现实市场经济生活中,个人大量地参与经济活动,产生大量需要依法保护的债。个人因投资、消费而发生债权债务关系成为常态。由于没有个人破产制度,个人资不抵债后,往往出现债主苦心追债,甚至发生绑架人质、打砸哄抢、伤害斗殴、侮辱迫害、恐吓威胁等刑事犯罪行为。”杨伟程说这些案例时常发生,建立个人破产制度,依法处理无力清偿到期债务,是维护社会稳定的重要措施。这是他提的头号议案。
在杨伟程看来,建立个人破产制度,完善我国破产法律制度,已初步具备条件。我国金融体制正加速改革；个人储蓄存款实名制已经实行；住房、汽车以及家庭消费品信用贷款日益发展；个人信用记录制度开始建立、个人信用基础数据库实行全国联网；社会保障制度不断健全完善；现行《破产法》及《民事诉讼法》中的企业破产程序已实施多年。这都为我国建立个人破产制度,完善我国破产法律制度创造了有利条件。
建言保障廉价特效药供应 杨伟程今年所提的15条建议,件件关乎民生,比如吃药问题,“多年来,很多被长期临床应用证明能治病的廉价特效药供应不足甚至断供的现象常有发生。因而导致不少患者手术延迟、治疗中断,错过了抢救、治疗最佳机会。”杨伟程说,如何保证这类药物能够满足基本医疗卫生需求成为一个突出的问题。
在杨伟程看来,药是治病救命的东西,和普通商品有着很大区别。因此不能以对待普通商品的办法来对待药品的生产和销售。就廉价特效药品而言,相当于经济产品中的公共产品,当供给不足时政府有责任保证其供给。也就是说,需要政府这只“有形的手”更好地发挥作用。
为此,他建议借鉴有些国家采用的强制性搭配办法,即生产一个高利润的药品要同时生产一定数量的廉价药品,以保证基本需求。对廉价特效药等需求不确定的药品实行国家储备制度,对于三级以上医院实行廉价特效药进行配额供应,并规定其有一定量的储备,完善有关法律法规,将上述措施上升为法律规范。
建议扩大房产税试点 房子是用来住的不是用来炒的,在杨伟程看来开征房产税对抑制囤房炒房、调控房价和房地产市场稳定健康发展具有重要意义,应当作为完善房地产市场调控的一项长期的稳定的政策。而目前国家采取的限购政策只能作为调控房价,抑制对房屋的过度投机的暂时性措施。长时间采取限购的行政手段存在诸多弊端。因此,应当尽快推进房产税的实施,以替代类似限购的措施。
“目前国家只在重庆、上海进行房产税试点。”他说,考虑到重庆、上海都是特大城市,而将来实施房产税,不会仅限于这个范围,建议进一步扩大试点的城市范围。宜选取不同规模的城市,进一步探索实施房产税的方案。针对房地产市场发展的实际情况,抓紧总结房产税试点经验,抓紧相关税收政策的研究、论证与制定。
加快全国联网的、统一的城镇个人住房信息系统的建设,完善房地产统计基础数据,为房产税征管和完善房地产市场调控措施提供有效的技术手段。“加快推行房产税政策。”他建议运用税收、金融等多种方式遏制炒房投机行为。购买房屋自住的,给予减免税优惠,但在规定期间将购买房屋卖出必须依法纳税。打破垄断企业和利益集团对房地产市场的操控,防止其从房地产市场中牟取暴利。对于以房地产牟取暴利的,实行高额税率、甚至罚金和承担刑事责任。
■制度建设 制定行政程序法 让权力进制度之笼 “很多人可能找政府工作人员办事的时候,会遇到四处求人的情况。”杨伟程调查发现,有的政府人员甚至脱离实际问题,一拍脑袋决策,酿成投资的浪费等,这就需要政府人员办事应该讲程序,而不是为所欲为,应该把权力关进制度的笼子里,尽快制定行政程序法。去年他提了此项建议,今年为了推动加快实施,他将此形成了议案,行政程序法是规范行政行为过程、步骤、方式的法律,是行政机关行使行政权力的规则。
“统一的行政程序法律制度,对于确保法治的统一,建立健全社会主义法律体系,是必不可少的。”杨伟程说,对于发展民主政治,建立和谐社会,避免行政纠纷,保护公民、法人和其他组织合法权益；对于构建公正、公开、高效的行政权力运行机制,遏制腐败现象,克服官僚主义,提高行政效率,建设法治政府都具有重要意义。
■空气治理
构建跨地区的
统一联合治理体系 对于治理雾霾,杨伟程也提出了自己的建议,“对影响大气的源头进行全面系统的治理。首先是加大产业结构调整力度。在供给侧改革中必须减少传统高能耗产业的规模,减少污染源。”他认为应该大力发展污染排放少的服务业和高新技术产业。加快能源结构调整,充分开发利用清洁能源。制定相关政策,促进高能耗产业向低能耗产业升级。运用法律强制减少排放,减少燃煤电厂,加快生产设备更新换代。打破地方利益藩篱,加大西电东送力度；加大执法力度,对所有重点排污企业实行24小时驻厂监察。实施排污权交易政策,利用市场机制治理污染。
“设定所有机动车排放上限和有关机械设备的排放标准。”他说要禁止投入运行排放超标车辆、设备。大力治理汽车尾气排放、燃煤锅炉等的工业污染。淘汰耗油高、排放大的旧式汽车。鼓励生产清洁能源汽车。大力发展轨道交通、城市公共交通,改善交通状况。开发空气污染治理先进技术,包括给汽车配备催化转换器、鼓励使用甲醇和天然气取代汽油、发展低排放或零排放技术、可用替代燃料的重型车辆和机车等。
采取有关政策、措施,引导全民参与雾霾治理,树立减少排放人人有责的意识,自觉采取环保行动,如居民不用散煤、农户发展生态农业,生产、生活广泛使用可再生能源等。实行地方政府责任制,打破既有利益格局。构建跨地区的统一联合治理体系,开展多地方、多部门联合治理、联合监管,修改完善防治空气污染的法律法规和强约束性标准。
[编辑: 张珍珍]
