文/图 半岛全媒体记者李晓哲 娄花 徐杰
3月7日的山东代表团全体会议上,全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安就地方税收体系建设等内容发言,并在会后接受半岛全媒体记者专访时表示,山东财税体制改革已经有初步的效果,包括10余项财政信息公开等。于国安介绍,今年山东财税改革的三个重点分别为现代预算制度改革试点、以市为单位统筹推进县域基本公共服务均等化、财政事权和支出责任的划分,并肯定了青岛在财政、财税改革等各方面的表现。
全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安
建议创新重点项目
投融资机制
在大会发言中,于国安说,财税改革已经到了攻坚克难的阶段,今年政府工作报告和财政预算报告提出的财税改革事项,如推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定收入划分总体方案,健全地方税体系等等,都是具有“四梁八柱”性质的改革,是多年想改而没有改的“硬骨头”,中央将这些改革摆在突出位置,体现了持续推进改革的决心和魄力,也体现了很强的历史担当精神。
结合地方实际,于国安建议,加强政府债务管理是促进地方经济可持续发展的需要,中央严格实施债务限额管理,加快存量债务置换,建立债务风险防控机制,形成了一系列加强债务管理的制度。他建议在政府债务管理方面下一步在严格堵住后门的同时,还是应该坚持疏堵结合,把前门开得再大一些,适当增加地方债务限额,并在新增债务配额分配上采取区别对待、分类指导的办法,对财政保障能力强、债务率低的地方适当倾斜。
此外,于国安还建议鼓励地方重点项目创新投融资机制,“近两年各地采取政府购买服务将所借资金专项用于扶贫等民生项目,取得了很好的效果。建议中央采取设立上限的方法,允许地方在管控好未来财政支付的情况下,合理利用这一方式,拓宽重点项目投融资渠道。”他还建议清理企业的各种税费,清理附加收费、搭车收费,切实让企业轻装上阵。
健全地方税收体系在于国安看来至关重要,迫在眉睫。他说,在营改增全面推开以后,作为地方税收的主力税种营业税退出历史舞台,地方缺乏主体税种的问题更加突出。他建议将房产税打造成为地方的主体税种,此外建议完善消费税管理体制,将消费税改为共享税。
青岛财政财税改革
“怎么夸都不过分”
在大会发言后,于国安接受了半岛全媒体记者的专访。谈到近些年山东财税改革的工作时,于国安说,山东走在前面的改革很多,在全国比较早出台了财税体制总体方案,然后出台了30个配套办法,形成了“1+30”的财税改革体系。“到现在已经有一个初步的效果,体现在很多方面。”首先一个体现就是财政信息公开,他说我省现在财政信息已全方位公开,不光是预决算的公开,还包括财政专项资金、财政专户资金、政府采购、政府债务、绩效评价结果等,有10多项。
今年我省还要在全省做好财税改革落实年活动,把“1+30”已经出台的改革方案落地生根,开花结果。于国安说,今年省财政厅的重点工作之一是做好现代预算制度改革试点,山东已经选择了37个县,完全按照现代预算制度办法来编制预算和执行预算。第二个是以市为单位统筹推进县域基本公共服务均等化,来缩小一个区域内的基本公共服务,使得在一个市域范围内的基本公共服务不会相差很大。据悉,我省争取用2年时间,以市为单位逐步实现县域间工资性收入政策、基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、基层运转经费标准以及公共设施建设标准“五个基本统一”。
第三个重头戏是财政事权和支出责任划分的划分,省政府已经出台了办法,争取今年在民生领域,把财政事权和支出责任划分清楚。“所有涉及到民生的领域都包括其中,属于省级的事权,由省级财政承担,属于市县的事权,由市县事权负担,属于共享事权的话,由三级共同分担。这项工作的意义就在于明确责任,保障需求,该是谁的事谁干好,不会产生责任划分不清,大家都管或都不管的情况,对老百姓是好事。”
谈到青岛在财政、财税改革各方面的成绩,他说青岛各项改革都走在山东的前列,“怎么夸都不过分。”
[编辑: 张珍珍]
