半岛全媒体记者 王永端
夜晚漂亮的灯光在提供方便的同时,也暗藏隐忧。近日青岛网民“aiqingdao”反映,在他家旁边有一家苹果公司的直营店,夜晚刺眼的灯光直射进他及邻居的卧室中,不堪其扰。到底该向哪个部门投诉?这一度让这名网民犯难。辗转多个部门后,他的投诉最终得到区级商务局的重视,将矛盾化解。
事实上,在全国范围内,光污染投诉逐年上升。有关专家指出,减少光污染不仅靠源头照明产品的技术升级,更重要的在于使用规范和监管。青岛市政府法制办相关负责人呼吁,当前有必要进行调研,从光辐射对身体健康、节能环保、交通安全等角度进行立法。
■反映
开窗纳凉,灯光扰了睡眠 进入5月,气温升高。网民“aiqingdao”夜晚敞开窗户纳凉,但对面苹果零售店的灯光却扰了睡眠。这名网民投诉称,自从苹果零售店开业以来,透过玻璃墙的强光每夜都会射入他家,而且强光往往会持续到下半夜甚至昼夜都不熄。
这名网民将这一情况反馈给了多个相关部门,并最终由区级商务局落实处理。
负责处理此事的工作人员告诉半岛记者,一个光污染的投诉被转到商务局受理,他也觉得为难,从工作流程而言,他的工作范畴与光污染确实没有联系。
“这个投诉被转到商务局前,还转过其他部门。”这名负责人说,投诉转到了他这里,他只能先去了解情况,之后再进一步做工作。
最终,商务局出面找到了苹果零售店所在的商业中心,并要求商业中心出面与苹果零售店协调解决。
处理该事件的苹果零售店一名姓张的负责人告诉半岛记者,该零售店2016年落户青岛以来,出于商业策划和形象之需,对灯光的开启和关闭时间作了机械性的特殊规定。
这名负责人说,接到投诉后,他们临时制定了亮灯的新方案,并规定晚上11点之前,系统会自动将亮灯率降到65%,凌晨1点之后降到25%,同时还会将窗帘降下,以最大程度降低对周边居民生活的影响。
■现象
光污染投诉数量还不少 光污染主要包括白亮污染、人工白昼污染和彩光污染。在日常生活中,人们常见的光污染的状况多为由镜面建筑反光所导致的行人和司机的眩晕感,以及夜晚不合理灯光给人体造成的不适感。
青岛市环保局相关负责人表示,近几年大家在关注水污染、大气污染、噪声污染,并采取措施大力整治,但对光污染重视不够。
事实上,各类光污染在青岛被投诉,数量并不少,各类传播渠道中均能发现。如今年4月19日,浮山后湖光山色北门东侧一些商业教育机构的广告牌的灯光因彻夜点亮,而受到周边居民投诉。这里的居民称,这些商业教育机构晚上10点前就下课了,但门头灯光却还亮着。尽管这里的居民与这些商业教育机构协商过,但“他们跟没有听到一样”,无奈居民不得不向相关部门投诉求助。
另外市区还有一家连锁酒店装修后门头灯光太亮,造成周围居民家中夜间灯火通明,影响了睡眠,也曾遭遇投诉……
青岛一年有多少光污染被投诉?青岛市环境保护局宣传教育中心的一名负责人称,没有过具体的统计数字,因为受扰市民除了向环保局投诉外,还可能向城市管理局和城乡建委等部门投诉了。
环保局这名工作人员同时表示,对于光污染的投诉,他们不是不予受理,而是不在他们的工作范围之内。
光污染不在环保局的工作范围之内,那具体由谁来负责?记者联系了城市管理局和城乡建委。
城市管理局相关负责人表示,如果是露天烧烤或者未经批准擅自在室外使用高音广播喇叭等类似的投诉,他们可以受理,但光污染,他们没有受理权限,建议去问环保局。
城乡建设委员会称他们主要受理施工粉尘、抛洒垃圾等行为的污染投诉,对于“光污染”,他们“无计可施”。
■回复
环保局称无处罚依据 “目前光污染监管的难点主要是‘无法可依’。”青岛市环保局一名负责人表示,城市发展日新月异,各地出现的光污染投诉越来越多,如何解决光污染的投诉,确实需要一部法规来对责任加以明确；除了这点之外,相关部门应该明确光污染的标准,达到一个什么程度是光污染,达到这个程度如何处罚?除了这些之外,还应该明确光污染源产生的昼夜时间段。
“只有明确了,相关部门才能去监管和查处。”这名负责人说,相关法规不明确,你去查处人家,人家去法院告你,一定是要输官司的。
这名负责人同时表示,在青岛产生的光污染绝大多数属于灯光产生的污染,而这些灯光污染的绝大部分是广告灯箱等。对于广告灯箱所造成的光污染,原则上是“谁许可、谁监督、谁管理”。
这名负责人还表示,就在前几天高考期间,李沧区有居民投诉说一家商场的灯箱亮光严重影响即将高考的孩子休息,环保局接到这起投诉后又去了现场。
“到现场我们只能去协调这个商家,向商家讲道理。”这名负责人说,“商家见我们到来后也表示会整改,但我们没有处罚依据。”
制图/徐雪茹
■说法
业内人士呼吁立法 早在2004年9月,我国第一起光污染诉讼案在上海开庭。由于不堪忍受夜间射入居室的刺目灯光,饱受了两年“光污染”的陆耀东一纸诉状,将上海永达中宝汽车销售服务有限公司告上了法庭。之后,上海浦东新区法院判决上海永达中宝汽车销售服务有限公司,停止使用对原告陆耀东造成光污染侵害的三盏双头照明路灯。
据报道,济南的李某也因光污染打起了官司。他指出来自22层高楼玻璃幕墙的反射光,使人无法休息,并使他及其老伴的高血压等病情加重。这也是山东省首例因“光污染”引发的诉讼案。经历下区法院审理后,认为华能大厦顶部的两个金属球确实存在“反光”现象。但是否达到“光污染”标准、应当承担什么责任,于法无据。因此,该起案件以原告败诉而终。
青岛12345政务热线工作人员表示,光污染投诉目前是一个法律“空白点”,环保等部门均没有监督和执法依据,当市民受到光污染,可拨打12345,政务热线将告知相关部门进行协调。
青岛市人民政府法制办公室法规二处一位蔡姓负责人指出,光污染主要涉及两类:一类是建筑物外墙玻璃墙产生的污染；一类则是灯光产生的污染。“玻璃外墙产生的污染从外观设计上来讲,是有审批部门的。既然是获得了审批,就是经过了合法的许可,人家是合法的,你如何处罚?这确实很矛盾,在罚与不罚的问题上存在分歧。”
这名蔡姓负责人同时表示,之前曾有青岛政协委员针对光污染提出过建议,一部法规不是一个部门或者一个地方所能完成的。“当前确实需要一部法规来认定光污染的标准、规范和监管造成光污染的责任单位和人。”
岛城律师表示,目前为止,我国还没有涉及光污染的法律和规定。用以解决纠纷的法律法规也未涉及追究造成光污染者行政、民事等责任的规定。产生光污染后,具体由哪个部门进行处罚和监督,确实是空白。
为此,青岛市环保局和青岛市法制办的相关负责人呼吁,加强光污染调查和基础研究,通过划定光环境控制区域等方式加强源头治理,同时从光辐射对身体健康、节能环保、交通安全等的综合影响角度进行立法。
[编辑: 张珍珍]
