青岛西海岸新区阳光行政服务大厅。
新区之新,新在持续改革创新。2017年,青岛西海岸新区突出问题导向,针对审批服务多头管、效率低和企业群众跑路、办事难的问题,建立实施“一窗受理、受办分离、全程代办、全网通办”政务服务新模式,通过政府审批服务机制的“自我革命”,全方位提升政务服务水平。
■高效
整合全区120多个受理窗口
“‘一张清单、一口受理、一次性告知、一网通办、一窗出证’的‘五个一’运行机制,是此次新区政务服务系统化改革的核心内容。”新区行政服务局局长尚治国介绍。
“一张清单”即梳理公布行政审批及与审批相关的服务事项405项,形成一张标准化清单,明确审批要件、申请材料、办理程序、审批时限、收费标准等要素,全部向社会公布。“一口受理”即在行政服务大厅分类设立综合受理窗口,统一对申办事项进行形式审查、挂号登记、流转督办,企业群众不必多窗口重复提交材料。“一次性告知”即一次性告知企业群众需要补齐补正的材料。“一网通办”即建立运行全区统一的网上办事大厅,企业群众咨询、申报事项以及日常办件流转、督查监管等工作,通过一个网络完成。“一窗出证”即设立制证中心,提供统一制证和政府买单的快递送达服务。
据介绍,西海岸新区在山东省率先实行了“一口受理、受办分离”工作机制,在“一站式、一条龙”服务的基础上,对全区35个审批职能部门的120多个受理窗口进行整合,设立七类综合受理窗口,由行政服务局统一管理,全口径受理企业群众申办的所有事项。在“两集中、两到位”的基础上,各部门派驻大厅的人员实行“双重管理”,以行政服务局管理为主。
根据审批业务实际,归并设立“经济发展、工程建设、社会事务”三个审批服务业务部,实行“流水作业、联审联办”,实现“前台综合受理、后台并联审批”。行政服务大厅设立制证中心,建设全区统一的批文证照数据库,事项办结后,由制证中心“一窗出证”,通过政府购买服务方式,直接将证照文书快递送达办事人。
“‘五个一’的意义在于行政服务流程的颠覆性变革。这一流程的优化,让前来办事者只需进行‘提交’和‘收证’两个动作,而审批的全部过程都将在后台进行或者由工作人员代办、督办,真正做到了‘只进一个门,只跑一次腿,办好所有事’,使企业和群众感受到行政服务的便捷和高效。”尚治国说。
■深化
全程代办促40个项目早投产
6月27日,董家口循环经济区区域化评估评审工作推进会召开,新区编办、行政服务局、环保、国土、水利等10个部门与会,初步对董家口循环经济区冷链物流基地地块(4290亩)开展规划环评、水土保持、地震评估。“前置评估”的试水,也标志新区政务服务改革的深化和完善。
所谓“前置评估”,是新区在全省首创的为重点项目进行的“多评合一”综合服务,正在十大功能区积极开展试点:提前完成节能评估、环境评价、可行性报告等手续,形成区域化整体评价。项目进入时可以不再进行相关的评估,为项目引进、建设节约了宝贵时间成本、费用成本。
新区针对重点项目和关键环节的服务改革还不限于此。围绕项目准入、成长直至退出的全生命周期,实行全程代办服务。在行政服务大厅设立“企业代办服务中心”,对区级以上重点项目实行全程免费代办帮办服务,条件允许的可开通“绿色通道”,实行容缺受理、容缺审查,打造重点项目审批服务“直通车”。
对项目投资、工程建设等涉及两个以上业务部门审批的事项,按照立项、设计、施工、竣工等阶段,组织各相关单位进行并联会审、联合勘验、综合验收。各大功能区、各镇街也分别设立代办服务机构,为辖区企业群众提供代办服务,对功能区审批权限之外的事项,报送区级行政服务大厅统一代办。今年以来,“代办服务”已经促进了中科院青岛科教园、国电电力等40多个项目的早落地、早开工、早投产。
■联动
“红黄蓝”预警和全程管控
改变过去“一站式、一条龙”各部门“物理层面”的集中办公形式,新区政务服务改革使各职能部门在分工协作、信息共享、协调联动等方面真正起了“化学反应”。
在行政服务大厅网上审批管理系统中,记者看到,某公司申请办理的某项业务处于“黄灯”预警提醒状态,要求承办工作人员必须在1个工作日内办结。
“以往的审批大厅,只是各部门在场所上的集中办公,各自受理申请,各自办理业务,办了什么事、办了多少事、办得怎么样,很难统一监管督察。现在有了统一的受理和监管系统,各职能部门对窗口工作人员充分授权,系统在每个工作环节进行提示和督促,使每个审批服务事项都有了具体的办理时限,前台综合受理、后台并联审批,增强了窗口工作人员的办事主动性、积极性。”行政服务中心副主任龙淼说。
随着新区项目建设“三大战役”挂图作战活动的开展,项目推进效能成为亮灯管理、过程管控的重中之重。对于重点项目的进展情况,从注册立项到竣工投产,新区把审批服务细化量化为52个节点,逐个节点明确责任单位、包干到人,逐个环节建立审批路线图、限时配档表。行政服务局也可以会同区委、区政府督查考核部门,通过“红黄蓝”预警管理系统进行联合督查。
同时,建立了最严格的监督问责机制。行政服务局设立专门纪检机构,对综合受理窗口和审批服务各个“关口”进行“贴身监督”,随时受理、查处项目审批服务过程中的突出问题,对不作为、慢作为、影响推进的,第一时间予以严肃问责,情节特别严重的,直接移交区级纪检监察部门追责。
从“一口受理、受办分离”,到“亮灯管理、过程管控”,形成了集中、规范、有序、高效的审批服务“全链条”,确保整个审批流程全程留痕,可查、可控,可有效规范审批人员自由裁量权,减少权力寻租空间,杜绝“吃拿卡要”等行为。
■创新
建设行政审批“中介超市”
新区持续深化重点领域和关键环节改革,建设行政审批“中介超市”。进一步规范中介组织服务行为,打破地域限制、行业垄断,推进中介服务机构与行业主管部门脱钩,吸引区内外资质等级高、职业水平高、信誉度高的中介组织入驻,对使用财政性和国有资金采购中介服务项目,全部进入“中介超市”,比价格、比效率、比服务。
“我们将建设网上虚拟中介超市和大厅实体超市,组织中介入驻,就像大家在淘宝网上根据用户给出的评价选择商家一样,企业可以在这里根据综合评分选择符合要求的中介机构。”尚治国说,他们开发建设智能化信息管理系统,整合中介机构资质、项目报价、年度考核、信用评价等因素,建立“综合评分、智能选取”体系,充分运用市场竞争机制公开选取。
同时,严格规范中介超市运行规则,完善服务承诺、限期办结、执业公示、信用评价、黑名单管理等制度,有效优化流程、降低成本,切实提升中介服务质量和效能,彻底拆除审批服务的“玻璃门”、“旋转门”。
“我们一个项目的立项、环评等很多环节都需要中介服务,但是以前没有可选择的平台,很容易出现有些中介低价中标但服务质量跟不上等情况。现在把一些资质等级高、职业水平高、信誉度高的中介规范在中介超市里,可以根据其评分、信用评价等进行选择,一目了然,非常方便。”陈秀艳说。
尚治国介绍,新模式运行一个月以来,取得了良好的效果。群众轻松了:可以网上办、大厅办,只面对行政服务局一个“门”,面对受理窗口一张“脸”,门好进了,脸好看了,事好办了；政府工作人员忙了:群众跑的腿他们来跑,所有事项都得在承诺时间内办理；监管严了:对审批部门实现了“进出口”控制、全程电子化留痕、亮灯督查,企业群众还可以进行现场评议、短信评议、网上评议、手机APP评议。
[编辑: 张珍珍]
