全国政协委员杨文。
文/图 半岛特派记者 李晓哲徐杰 报道
半岛都市报3月11日讯 山东是全国二孩出生率最高的省份,而在二孩潮汹涌而来时面临的各种问题也最普遍。对此,全国政协委员、山东省工商联副主席、山东英才学院董事长、中国民办教育协会副会长杨文建议加速发展0～3岁婴幼儿公共托育服务,推动全面二孩政策落实。
杨文委员表示,国家卫计委此前对2017年出生人口最低预测为2023.2万,而实际上2017年全年住院分娩数为1758万,比2016年的1864万减少106万,下降5.7%。出生人口数不升反降,原因是多方面的。
对于这个问题,杨文从育龄女性和家庭的角度分析认为,时间成本对职业女性形成压力。二孩的生养哺育势必要占据育龄职业女性更多的精力和时间,影响其职场生涯,使得她们的二孩生育意愿大大降低。此外,经济成本使许多家庭退缩了。现在,由于0～3岁公共托育服务的缺失,不少家庭只能通过聘请保姆、月嫂的方式照料婴幼儿,养育孩子的经济成本日益增加,致使他们在“二孩”面前望而却步。
时间成本和经济成本过高,也从一个侧面反映出我国婴幼儿普惠性公共托育服务严重缺位。发达国家的经验表明,完备的0～3岁婴幼儿公共托育服务的提供,有助于降低养育成本,推动家庭与工作“双赢”。但当前我国公办幼儿园基本不招收3岁以下孩子,而由机关、社区、企事业单位开办的托儿所又寥寥无几,众多婴幼儿入托无门。
对此,她提交提案建议加速发展0～3岁婴幼儿公共托育服务,推动二孩政策落实。“应明确0～3岁托育服务工作主管部门及其职责。目前,我国0～3岁托育服务工作涉及多个政府职能部门,但主管部门不明确,职责不清晰,且各部门职责相互交叉重叠,基本处于都管都不管的状态。”她建议尽快理顺关系,明确职责,建立起由教育部门主导,卫计委、妇联、社区、托幼机构协同配合的托育工作管理机制,各尽其职,各负其责。尽快制定托育服务的政策法规,如托育服务机构的市场准入、服务质量监管等,推动和保障0～3岁托育服务工作健康发展。
此外,应加大财政投入,鼓励社会力量和社会资本参与。杨文认为,应通过大量开办托育服务机构、政府购买服务、专业人才培养等多种形式,促进托育公共服务体系的建立和完善。鼓励有条件的机关、企事业和社会组织等单位开办托儿所,在人员编制、税收减免等方面给予鼓励政策,形成“政府主导,社会力量广泛参与”的0～3岁婴幼儿公共托育服务投入机制。还要制定0～3岁婴幼儿托育行业标准,推动托育体系标准化建设。
有了政府的投入支持和政策的完善,目的之一就是建立起一支高质量的人才队伍,职前职后一体化师资培养培训体系显得尤为重要。杨文表示,目前托育专业师资匮乏缺口很大,建议在相关师资培训机构增加托育专业设置,对现有的人才培养方案和职后教师培训方案进行进一步整合,形成包括学历教育与非学历教育、长期和短期培训相结合的一体化培训方案,为各类托育从业人员、管理人员提供持续的专业成长服务。
此外,还应探索多种形式的托育机构运行模式。目前我国的托育形式单一,大都以小时制为主,全日制、社区资源中心较少,无法满足社会多种需求。建议学习借鉴国际先进经验,尝试全日制、半日制、小时制、社区式、住家式、资源中心式等多种托育形式,扩大婴幼儿托育服务的覆盖面。
[编辑: 刘晓明]
