“咱对着地图来研究下青岛区划调整的历史，你就知道为何要进行这次区划调整了，1899年德国殖民者将胶澳租界内的新建市区命名为‘青岛’，这时候青岛开始显现雏形……”12月2日上午，谈到此次区划调整，有着多年区域经济发展研究经历的中国海洋大学经济学院副院长、博士生导师刘曙光，对着一份青岛地图，给记者讲起了此次区划调整的背景和可能产生的意义。
背景从“一点”走向“三点”
“从青岛市发展的历程来看，区划调整是一个阶段性的，动态的过程。”采访中刘曙光告诉记者，从历次区划调整来看，只有不断调整区划，才能不断释放青岛发展的能量，才能不断整合资源。
青岛建置以来一直到改革开放前这近百年的发展中，基本就是“一点一线”模式的发展，主要在东部老城区，从栈桥这个点开始，沿着小港这一线的铁路，由点及线地发展，这就形成了典型的殖民时期港口城市发展的轨迹，而解放后由于处在海边前沿位置，受与海外相对隔离发展的影响，青岛逐渐由原来的重化工业城市转变为了轻纺工业城市，虽然后来有些电子企业发展起来了，但青岛作为现代化沿海都市依旧没有得到很好的发展机遇。“其实从青岛建置到改革开放前的近百年发展中，青岛一直是按照‘一点一线’在发展，城市空间格局没有发生根本改观，城市发展格局相对固化。”
到了80年代，黄岛区的设立给青岛带来了新一轮的发展，以前黄岛还属于胶南县的“荒岛”，国务院批准在黄岛设立青岛经济技术开发区，建了一个国家级的“飞地”式的经济技术开发区，就是与主城区不相连，这在全国也不多见。正是在这种背景下，青岛由原来的“一点一线”发展，转向了“两点”的发展，也就是一主一辅，老青岛是主城区，西海岸是辅城。
刘曙光告诉记者，随着20世纪90年代初我国社会主义市场经济建设战略的启动，青岛市于1994年对行政区划做出重大调整，调整后的区划为七区五市，这样以青岛核心区为中心，向东、北、西三个方向实现了跨越式发展，形成了“东移、北进、西跨”的城市空间展布格局，这也就形成了“三点”发展的局面，其中东面就是崂山区及其周边 ，西面则是西海岸，北面就是城阳区及其周边，自此青岛才真正开始了飞速发展。
意义打消经济发展壁垒
谈到此次规划调整刘曙光表示，历史上青岛经历了很多次区划调整，最近的一次是1994年，如果说1994年的区划调整是“急风暴雨”，那么这次区划调整只能算“中到大雨”。虽然幅度不是最大，但却对青岛未来的发展有非常重要的战略意义。
“首先说一下黄岛区和胶南市的合并，这个其实酝酿了很久。2002年港口经济重心西移，远洋航线转移到了西海岸，加上临港产业的发展以及基础设施的完善，使得整个西海岸逐步成为临港产业发展与布局的重心，吸引了很多欧美日等外资的关注。”谈起黄岛区和胶南市的合并，刘曙光认为是经济发展的必然趋势。刘曙光告诉记者，随着外资入驻越来越多，原来黄岛区和胶南市的这种区划现状就成了扩大招商引资的壁垒，比如一个大的投资项目，看中了黄岛，但黄岛提供不出这么大的地方，只能在胶南和黄岛之间才有这么大的区域，这样大的项目就无法落地，两个区市很可能会出现恶性竞争，这就造成了资源浪费和机会成本提升。
“要想解决这个问题，就要让这些相对独立的区域真正统一起来，所以青岛后来提出了西海岸经济区的概念，这是保留行政区划现状提出的虚拟经济区，但因为还是有行政界线，一些根本问题还是没有得到解决。如今黄岛区和胶南市正式合并为黄岛区，使得整个西海岸经济新区的建设出现了战略的转机，使得自2002年以来的重心西移有了一个支撑。黄岛区这个体量要比青岛老城区大很多，将来也会‘黄出于青，而胜于青’。”
盘活整个齐鲁文化
对于黄岛区和胶南市的合并，除了更好地推动西海岸经济新区的发展外，刘曙光还给记者展现了另外一个更加雄心勃勃的发展前景。“我们不局限在西海岸经济新区，放眼整个山东，这种影响是更大的。”谈到这个前景，刘曙光显得比较兴奋，“你看看西海岸的腹地是什么？胶州、高密、诸城、五莲，再往西往北走一直到孔子的故乡，这些腹地就像南方人杰地灵的苏州、无锡、绍兴等，是中国北方真正的人杰地灵之地，曾经涌现诸多才子、大家。这样的腹地具有丰厚的齐鲁文化，拥有深厚的中华文化底蕴，未来黄岛发展好了，能够真正带动这个腹地发展，也就盘活了整个齐鲁文化的精髓。”
刘曙光认为，如果把青岛老城区作为中外文化不断结合的代表，属于世界眼光和国际标准，那么未来以西海岸发展带动的腹地发展，则具有深厚的‘本土优势’，通过对这些资源的挖掘，黄岛区之于青岛的意义则远不只是又一个新青岛的概念，所以胶州湾的发展要向美国旧金山湾发展看齐，而黄岛也应该做旧金山湾大陆一侧的奥克兰，发展成一个物流等新兴产业的聚集地和中心。
文/图 记者 高亮
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
