2010年将提供4万套经适房 GDP增长目标"保10"

　　2009年，全省GDP增长11.9% ，2010年GDP的目标是“保10”；今年提供4万套经适房2万户廉租房；医保新农合分别提高到100元、120元；企业退休人员基本养老金再提10% ；省属普通高校生均经费再提高200元……1月25日上午，山东省第十一届人民代表大会第三次会议开幕，省委副书记、省长姜大明代表省政府向大会作《政府工作报告》。报告中一组组数字的后面，既是对过去一年全省经济社会发展成果的检阅，也是向更高目标出发的起点，它关乎老百姓的衣食住行，让我们充满了对美好未来的憧憬。

　　成就

　　33805.3亿，去年GDP增11.9%

　　1月25日上午，山东省第十一届人民代表大会第三次会议在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明作政府工作报告。姜大明在回顾去年工作时说，从去年第二季度起，我省经济增长下滑趋势得到有效遏制，主要经济指标逐渐企稳回升。全省实现生产总值 33805.3亿元，增长11.9%。

　　姜大明在报告中指出，刚刚过去的2009年，是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始，受国际金融危机的严重冲击，我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。姜大明在报告中说，在省委的坚强领导下 ，我们以科学发展观为指导，认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神，迅速制定实施了21条措施，全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起，我省经济增长下滑趋势得到有效遏制，主要经济指标逐渐企稳回升。全省实现生产总值 33805.3亿元，增长11.9%；地方财政收入2198.5亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入17811元，农民人均纯收入6119元，分别增长9.2%和8.5%。

　　目标

　　今年GDP增长目标“保10”

　　省委副书记、省长姜大明在政府工作报告中提出，2010年山东GDP的增长目标是“保10”。

　　姜大明在报告中说，今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售额增长16%左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

　　需要说明的是，提出10%左右的生产总值增长目标，一方面，是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要；另一方面，是希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素，要切实加强对通胀预期的管理。

　　区域

　　推进半岛高端产业聚集区

　　姜大明在政府工作报告中说，重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。

　　●着力打造山东半岛蓝色经济区。加快推进总体规划编制，争取进入“十二五 ”规划，上升为国家战略。一是搞好重大课题研究，为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域，研究出台专项扶持政策，积极争取国家政策支持。

　　●全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究，促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

　　● 扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台 ，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划，推进日照钢铁精品基地建设，集中培植钢铁 、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区快速崛起。

　　●推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策，进一步加大财政转移支付力度，逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发，创新发展思路，明确产业定位，找准发展路子。大力发展县域经济，提高县级财政实力。扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作，确保援建北川三年任务两年基本完成。

　　住房 今年提供4万套经适房

　　姜大明在报告中指出，2010年将加快城乡保障性住房建设。今年将提供经适房4万套，廉租房2套，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。

　　一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。

　　二是加快推进棚户区改造。加大资金投入，用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。今年改造完成400万平方米，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。

　　三是深入推进农村住房建设与危房改造。今年再开工建设农房100万户，改造危房18.5万户。

　　农村低保不低于1200元

　　姜大明在报告中说，2010年山东将继续健全城乡社保体系，企业退休人员基本养老金今年再提高10% ，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。

　　姜大明在报告中提出了健全城乡社保体系的三项措施。一是加强农村社会保障制度建设，稳妥推进新型农村社会养老保险试点，加大地方财政配套资金投入，完善配套措施，引导农民自觉自愿参保；

　　二是完善城镇社会保障制度，企业退休人员基本养老金今年再提高10%；

　　三是进一步完善社会救助体系，扩大城镇低保覆盖面，逐步把低保边缘家庭纳入救助范围，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，实施贫困残疾儿童康复救助计划，对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。

　　医保

　　城镇医保提高到100元

　　姜大明在报告中指出，2010年将努力推动医药卫生事业改革发展，城镇居民医保补助标准提高到100元，新农合人均筹资水平提高到120元。

　　一是深入推进医药卫生体制改革。城镇居民医保补助标准提高到100元，新农合人均筹资水平提高到120元。

　　二是完善基层医疗卫生服务体系。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院，城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。

　　三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作，进一步完善疫情监测网络，提高传染病预防和救治能力。

　　四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系，加强国家和省中医临床研究基地建设，实施提升中医药服务能力工程，加快中药产业发展。

　　户籍

　　促进农民工转城镇居民

　　姜大明在报告中说，2010年山东将继续加快新型城镇化进程。他表示，山东将抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施，促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

　　姜大明在报告中说，山东将积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市，加快中小城市和小城镇建设。

　　完善城镇基础设施和公共服务设施，提高城市规划建设管理水平，增强城镇综合承载能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件，把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施，促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

　　就业

　　开发社会公益岗促就业

　　姜大明在报告中说，2010年山东将千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。

　　建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力，努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策，鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，广辟就业渠道，组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。强化公共就业服务，健全失业动态监测体系，建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本，促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力，逐步实现人口大省充分就业的目标。

　　投资

　　四项措施激活民间投资

　　姜大明在报告中说，2010年山东将继续保持投资合理增长，他提出了促进投资增长的四项措施，指出将进一步激活民间投资，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

　　这四项措施分别是：一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策，引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资，防止各种类型的重复建设。

　　二是抓好重点投资项目。强化工作责任，搞好监督检查，所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点，主要用于项目续建和工程收尾，防止出现“半拉子”工程。

　　三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，充实完善项目库，推进前期工作，落实建设条件 ，搞好项目接续。

　　四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

　　A4～A5版稿件均由《大众日报》供稿

　　

　　 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 郭新举]