标权腐败已成建筑领域顽疾之一。新华社发
随着一些地方性法规的出台，招投标领域开始出现积极现象。 CFP供图
2008年11月，在广州市政府采购中心组织的一次投标中，广州格力空调销售有限公司以最低的出价成为“中标候选供应商”，不料集中采购机构组织评标委员会“复评”，其结果却是一家出价最高的供应商中标。事后 ，广州格力空调销售有限公司向广州市番禺区财政局投诉两次被驳回，遂将维持其处理决定的广州市财政局告上法庭 。11月2日，此案在广州天河法院开庭。此事虽未最终定案，但有关“招投标”的热议却纷至沓来。
招投标，一种国际通用的应用技术经济评价方法，很多年前从西方移植而来，今天依然水土不服；本是一剂反腐良药，在缺乏规范诚信的市场土壤，反而催生副作用：严密环节在暗箱操作中被各个击破，规范程序成为各方瓜分“唐僧肉”的合法外衣……招投标困局是运行规则的设计缺陷，是监督管理的失之于软？还是体制机制的固有矛盾？
■典型案例
一场串标四幕剧
2009年7月15日，西部某县国土局原局长王建因受贿罪被判处有期徒刑10年6个月，并处没收财产30万元。“土地爷”落马，始于一宗土地整理项目。作为该县一乡镇土地整理项目业主，王建与投标人同流合污、串通一气，导致一个1800万元的国家土地整理项目的招投标过程被彻底操纵。那么，他是怎么做到这一切的呢？
第一幕：勾兑项目业主
一个普普通通的土地整理项目，勾起了各类角色的歪脑筋。
县建设局招标站职工廖华以前当过招标站长，后因赌博被撤职，仕途无望，一直想借招标站这个平台捞钱。当得知乡镇有个总投资近1800万元的土地整理项目时，廖华大感发财机遇已至。
廖华首先找到当地一家房地产商林君，二人合计一个出谋，一个出钱，要把项目拿到手。林君的公司不具备土地整理施工资质，廖华要负责通过借牌成功包装，林君则慷慨拿出6万元操作费，并承诺事成后三个标段每个再给10万元。
要操纵招投标，第一幕自然是要先“拉下”项目业主 ，即县国土资源局。通过廖华穿针引线，林君与王建觥筹交错后“感情”迅速升温。饭后，10万元现金摆在王建面前。
收了钱的国土局长，第二天便提示林君拉拢主事官员耕保股长老阚。林君不敢怠慢，在请老阚喝茶时塞了1万元现金。一场各路“神仙”合唱的“好戏”登场了。
第二幕：操纵招标代理机构
第二幕比选招标代理机构的好戏是——“不管怎么选，我让谁中谁就中”。
2008年5月，项目公开比选招标代理机构，人为设置的高门槛卡得只剩4家公司报名，而评标时，4家公司莫名其妙全部流标，继而改为邀请比选，竞争范围大大缩小。
林君立即把招标代理金威公司的梁总“邀请”进来。林君打包票，保证中选，事成后再重谢。果不其然，在47家报名者中，金威公司被“随机”抽中。
另一边，廖华也没闲着，他用3家工程公司的牌子报了3个标段的名，承诺事成后付中标合同价的2%作为借牌“管理费”。
主演到位，还需友情客串。金威公司又联系了13家公司帮忙围标，最后有3家公司成功报名，每家酬劳费2000元。
至此，二人组织了6家企业参与投标，廖华又“精心”对借牌企业业绩进行包装，18个业绩证明材料中，有13个是通过伪造公文和印章制作的。
第三幕：拉监督人员下水
对招投标程序烂熟于心的廖华，深谙如何利用当地涉及招标工作的各种人脉资源，对一些关键人物，他都会提醒林君及时结交。如县监察局执法室主任老张，看似只负责表面的监督工作，其实大有用处，不能忽视；于是，通过廖华的引见，林君和老张在茶楼碰了头，两万元“交了个朋友”。
这个“朋友”不久便起到了作用 。投标报名期间，“魔高一丈”的另一投标人控制了报名现场，廖华和林君借牌的公司没报上名。林君一气之下找梁总讨说法，梁却说自己受到了别人威胁，实属无奈。
此时，林君突然想起了老张这个“新朋友”，老张投桃报李，亲自到成都报名点帮助林君6家围标企业解围。
第四幕：“摆平”评标专家
评标是最后环节，也是最为关键的一步。省评标专家都是随机抽取、语音通知，要在短时间内“搞定”专家，唯有提前搞到名单、在接送专家的环节下手。
关键时刻廖华再次发挥其人脉作用。临近开标前，廖华把市发改委评标专家抽取终端操作人员陈某介绍给林君，又是两万元红包，专家名单搞定。
为防万一，林君在买通陈某的同时，嘱咐当天在现场的老张也及时通风报信。
开标当天上午10时许，陈某抽出了5位评标专家后，立即透露给廖华；评标专家监督人员老张也将专家联系方式告诉了林君。
如何才有机会与专家单独接触？林君钻起了制度漏洞——让业主和监督部门都不派人去接评标专家，竟得到了默许。
随后，在省城某饭店一个豪华房间，林君以业主名义请来3名评标专家，反复嘱咐“多加关照”，并奉上每人5000元的红包。
评标现场，专家们联袂将这出戏推向高潮——找借口“枪毙”其他入围投标人，报价最低的投标人也被废掉。
事成后，林君特意派车追到高速公路入口处，将事前唯一没有联系上的专家苍某拦住，恭恭敬敬递上5000元红包。
■演进过程
招投标，“防腐药”如何变异
采用招投标为政府工程甄选承包商，既可以通过淘汰机制择优选取，又可让工程交易从隐蔽走向公开，一定程度上遏制了权钱交易。然而近年来，这一制度在实施过程中产生了诸多问题，成为滋生腐败的高危地带，业已引起了国家高层的注意。今年7月9日，中办、国办印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，将规范招标投标活动及其监管作为重中之重。
