■粉墨登场
巨大的利益蛋糕，巨大的操作空间，使一些参与建设项目招投标活动的四方(招标人、招投标代理 、投标人和评标专家)在其中进行利益博奕，一场本该公平公正的竞争，成了各方乌烟瘴气的混战——
1 项目业主：权力寻租伎俩
现实中，一些基层单位业主认为招投标劳民费时，碍手碍脚，所以总是千方百计弱化招标程序 。常见的一招是“肢解”项目，比如一些地方估算价在200万元以上的政府项目都必须招投标，那么就将200万元的项目拆分，化整为零，或者故意瞒报工程数量，少报多建。
然而，大多数“有想法”的业主则选择了更为“保守”的方式——与投标人(投标企业)、招投标代理机构共同操纵招标过程。
一家代理机构老总黄青向记者揭露，他在争取某县一改造工程的招标代理中，项目业主的主事官员主动跟他联系，承诺只要他能配合运作其兄弟的工程队，就能找关系让他代理，事成后还可返工程总款的3个点。
更普遍的情况是，业主不必到处寻“买家”，许多投标企业会争相前来“勾兑”。业主则暗中助力，手段花样百出。有的为暗中勾结的投标人量身定做招标文件，提高技术标准和资质要求，“明明只需要施工企业二级资质的，却故意提高成一级。让勾结的工程队借到一级资质，以此排除大量竞争对手。”黄青透露。
万一暗箱操作失败，这类业主就会在合同谈判阶段故意刁难中标人。“要么附带极其苛刻的条件，要么威胁不拨付工程款，以此吓退对方，逼迫其‘卖标’。”黄青叹道。
2 招投标代理：劣币驱逐良币
“业主找中介，投标人也找中介，中介是‘吃了原告吃被告’。”某县招投标中心主任陈果告诉记者，招标活动的组织者——某些招投标代理公司已从幕后走到了“前台”。
招投标中介是一个竞争激烈的市场，一个省有两三百家招投标代理机构。他透露，一些实力强、规模大、业绩好的代理机构都是从过去发改、建设、交通、水利等行业主管部门下属单位脱钩而来的，而更多的中小公司则一片混战，恶性竞争。
据记者了解，为了让内定的投标人中标，尽可能地排斥潜在竞争对手，目前招投标代理在制作招标文件、发布招标信息、接受投标人报名等阶段都可以耍花招 。如为缩小公开范围，有的故意选择节假日在冷僻的媒体发布招标公告。
但中介也在喊冤。“只要代理到项目，立即会收到许多工程老板的电话要求‘合作’，威逼利诱，业主花样也多，不得不屈服。你不就范，别人争着就范，乱来的闯出来了，规范的饿死了。”代理机构老总黄青说，这个行业是劣币驱逐良币，现在把招投标的所有乱象都归结于中介，实属替罪羊。
3 投标人：疯狂混战
“这是一个十分混乱的行业 ，一旦有工程上马，施工企业蜂拥而至，围标的、串标的、卖标的、买标的 、暴力抢标的 、借牌围标的……已到了逢标必串、逢标必围的疯狂地步。”某省纪委、监察厅负责招投标监督工作的明华告诉记者，有一次招标，报名15家，到场14家，资格审查不符废3家，复合性审查再废10家，而被废的问题都在一处，最后只剩下一家报价偏高的满足，“按经评审最低投标价法，肯定轮不到它，”他说，“明显的串标痕迹，但没确凿证据，拿他们没办法。”
“也有投标企业独自操作，借几家企业的牌子参加投标，”明华说，“还有的和中标企业串通，低价中标后找借口弃标，让高价者接标，双方瓜分中标价差。”
在工程建筑行业流行这样一句话：一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工。
由于业界普遍没有严格执行压证施工，低资质的施工企业借牌、挂靠高资质条件企业牌子参与投标或比选已经成了业界“潜规则”。据余谦透露，某地为杜绝借牌现象，要求开标时项目经理必须到现场亮证，结果逮住两家投标企业的冒牌项目经理，当场废了两个标。但对策层出不穷，当地投标企业开始雇请合格的项目经理出场，出场费高达一次数千元。
4 评标专家：全靠“自觉”
开标前半小时，75岁的评标专家张永鸣收到语音信息，立即动身赴邻市参加评标。经过长途奔波，一脸倦容的他颤巍巍地来到开标现场。打开厚厚的投标文件，还来不及细看，另4位专家在随手翻了翻各家资质后，直接挑出报价最低的企业——“就它了！”张永鸣立即附和同意。随后评标结束，他领了400元评标费后离开。
“这样‘出工不出力’的专家不在少数，敷衍了事走过场。”某市纪委副书记、监察局长陈一平对某些专家“走过场”深恶痛绝。
按照目前法律规定，全国公开招标评审制度均采用专家评标制，即在开标前规定时间内在评标专家库中随机抽取5名专家组成评审委员会。在实际操作中，错评、漏评、评标失误等现象层出不穷。
然而，按照相关规定，专家独立评标，无论是监管机构、现场监督人员或者业主都不能干预，而对评标结果，也没有一个事后评价机制。所以若没有投诉，没有查实串通投标案件，监督部门对评标结果的公正性、合理性和准确性很难判别。“这也是招投标监督工作难以触及的核心问题。”陈一平认为。
■治理之策
管招投标到底是哪些部门？发改、建设、水利、交通、经贸、铁道、民航、信息产业、商务部门。由于招投标没有实行属地管理，于是设定了多个管理主体，9大部门都有管理权。
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