大港纬二路的商贩孙先生11月拿到了马路市场的准入证。
"转正"的马路市场现状。
提到城管，人们可能会联想到和游商浮贩“猫捉老鼠”式的对抗，或者是强制拆迁中冰冷威严的强势一方——有这样的“惯性思维”并不奇怪，媒体广泛报道的城管打人、野蛮执法甚至群殴 、被拆迁户被迫自焚保护自家房屋等等，给这种“惯性思维”以很好的注脚。在青岛，城管执法队伍成立之初由于从业人员的素质参差不齐、执法点多面广、执法透明度待提高等诸多原因，负面新闻屡有耳闻，遭遇的暴力抗法也不在少数，当然也难逃脱这种“惯性思维”。不过，细心的市民会惊喜地发现，近年随着岛城社会的发展，青岛城管行政执法从行动上开始走亲民路线。今年以来，人行道上可以限时停车、市区存放多年以千万吨计的渣土堆悄然清走、兼顾民生需求和再就业需要的马路市场“转正”等一系列管理举措，更让大家感觉到：“和谐城管”在青岛渐行渐近。
■亲民事件
民生优先，缓拆违法花房
城管是干吗的？“收拾小摊小贩的，拆违章建筑的。”八大峡居民刘女士的这一回答简洁明了。可能这也代表了很多市民对城管的印象。不过，这种印象在台西五路周边居民心中正在悄悄发生改变。
台西五路附近曾有一个卫生死角，长年来垃圾成堆，蚊蝇乱飞。今年6月底，几位热心居民终于把这个死角清理了出来，并自己出资搭建了玻璃房，种上了花草，养上了小鸟，让这里变成一个人见人爱的大花房。
然而好景不长，市南城管执法局接到举报称这处花房是违法建筑。11月 23日，执法人员前往现场准备拆除花房，可在半个小时内，100多位居民先后到场阻止工作人员执法。
居民们辩称，花房没有占用人行道，也不妨碍居民生活，而且还美化了社区环境，怎么能算违法建筑？之后，居民们还写了一封由100多人签名的联名信，坚持要把花房留下来。
市南城管执法局在多方听取市民的意见后，决定暂缓拆除。
无独有偶。多年以来，刘女士就在大港纬二路上的一处自发形成的市场上经营水果摊。孩子上学，老人看病，家里所有花销都维系在这个水果摊上。然而，市场本身就是非法市场，刘女士也没有营业执照，为了躲避城管查处，多年来她掌握了一套完善的游击战术——态度上积极配合，行动上绝不撤退。
2009年11月初，刘女士的这套战术派不上用场了，她接到城管通知，这处市场将“转正”，在办理简单手续后，她名正言顺地成了市场商户。
记者从市北城管执法局了解到，截至目前，市北区共有十多处市场“转正”，领取“入市证”的自谋职业市民有1000多人。
■现实尴尬
城管执法难，百姓满意更难
通过百度搜索“城管、小贩”，网络上有关城管与商贩互殴、城管打人、批判城管的消息和评论随处可见。城管部门，这样一个出现时间不长的执法机构，也逐渐与“粗暴”、“野蛮”等等字眼纠结在一起。
查无证商贩耗七成力量
今年8月 27日晚 10时许，在深圳市龙岗区深惠路布吉荣超花园段，二三十名城管在此处查处占路经营的水果摊贩，当城管要强行暂扣物品时，双方的矛盾迅速被点燃。二三十名城管与十多名商贩发生争执，进而引发冲突，引来四五百人围观，造成道路一度堵塞，城管与商贩各有人员受伤……
虽然青岛的类似冲突不多，但在过去相当长的一段时间里，市民对城管的印象却很难用“好”来形容。“我们的年轻小伙去相亲，都不敢跟人家说自己是城管。”本市一位城管执法人员半开玩笑地对记者说。
据了解，目前岛城城管执法部门的职责包括，具体行使城市市容和环境卫生 ，城市规划等方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权，以及环境保护等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。此外，城管执法机关还履行法律、法规、规章和市政府规定的其他职责，共计10项职能。然而，记者从市城管执法局了解到，目前，全市城管执法系统共有执法人员1800余人，其中 ，市内四区、崂山区城管执法部门现有执法人员940余人。但城管职能涉及到的业户、行业行为数以万计，市区现有城管执法人员配备很难适应城市管理的发展需要。
“大部分执法力量消耗在了管理占路经营、无证商贩等违法行为上。”市城管执法局法规处负责人说，仅无证商贩、违法占路行为，就耗费了七成的执法力量。
多重因素导致执法难
记者从青岛市城管执法局了解到，在城管执法队伍组建之初，通过严格执法、依法管理，确实有效地解决了以往多头执法、交叉执法、重复执法、执法效率低下等问题。然而，随着城管与市民尤其是摊贩之间的接触日见频繁，加之近年来国内其他城市有关城管执法的负面报道屡见报端，粗暴执法、野蛮执法，似乎成了城管执法的“代名词”，城管执法越来越艰难。
一位城管执法人员告诉记者，无照商贩大都是城市中的低收入人群、农村进城务工人员，出于对弱者的同情，很多市民也对城管查处无照商贩产生了抵触情绪。
“不过，不同的市民往往在一件事上也有不同的声音，以露天烧烤摊为例，有的市民喜欢吃，就不愿意烧烤摊被取缔，但是在烧烤摊附近居住的居民，就要求依法取缔。”这位执法人员告诉记者，正是由于这样两种截然不同的声音，往往让城管执法陷入尴尬境地，“真是管也不是，不管也不是”。另外，从职能上看，城管的执法范围似乎已经面面俱到，但在实际执法中，仅凭城管一家之力，根本无法解决所有问题。
