增加中低收入者工资，提高其消费能力，是拉动内需的重要途径。新华社发
各地两会陆续召开，多个省市传出“涨工资”的呼声和动作。江苏省在全国率先确定上调最低工资标准：1月23日，江苏省人力资源和社会保障厅向社会宣布，从2010年2月1日起省内各类地区的最低工资涨幅超过12%。此外，北京市、重庆市以及东莞市等也纷纷表示初步具备上调最低工资标准的条件。专家认为，各地相继拟上调最低工资标准是基于中国经济回暖的大环境，此举措对国家、对个人，乃至对用工企业都有利好。
经济形势摆脱了金融危机的影响，再度保持平稳较快增长，是地方政府决定上调最低工资标准的首要条件。这些消息向我们传递了一个具有积极意义的信号，政府已经开始着手解决国民收入分配失衡问题，正在力图通过提高低收入群体的分配比例，达到全社会共享发展成果、最终共同富裕的目的。
■人物
月挣1000元，最怕生病
在南方，曾经有这么一种说法：上世纪90年代初父亲来这里打工，月收入为800元；10年后儿子又来这里打工，月收入仍然为800元。换言之，10年过去了，两代打工者的工资收入没有任何变化，而这么低的收入在今天，连维持打工者自身的简单再生产(即养儿育女)都非常艰难。
而这正是在最低收入线徘徊的中国劳动者特别是低收入劳动者的真实写照。
辛苦一月才挣千元
2010年1月2日，无锡最低气温-3℃。在城市忙碌的马路上，人们用大衣、羽绒服将自己层层包裹起来。虽然厂里发了新手套，可23岁的建筑机械厂工人小王却仍戴着露了手指的破手套干活。“冷吗？”“当然！”“为什么不戴新手套？”“舍不得，旧的还能用。”
小王半个月前刚过完23岁生日，脸上还略带稚气，可干起活来一点不含糊，因为他们是计件拿钱的。但公司产品利润率太低，老板给的钱也不多，一个月也就1000元上下，吃穿用度，样样都要精打细算。
初中毕业就去打工
小王来自安徽，来无锡打工一年多，他最喜欢听的歌是《爱拼才会赢》。小王出生在农村，一家四口，兄妹两人。初中毕业后他就开始外出打工，去过苏州、南京等地。来到无锡后，他开始学习干车床。“干这个活，夏天和冬天最不好受。夏天车间里没有空调，热得浑身是汗；冬天车间里没有供暖，冻得透心凉。”说着，他摘下手套，露出冻得通红的双手。
谈到在外打工最担心遇到的事情时，他说，“最怕的就是生病”。因为一个月收入才1000元左右，除去每月固定开销外，根本剩不了多少。一旦生病，小病还能吃点药扛过去，要是严重的话就只能到小诊所里输液打针，误工不说，光看病的钱就让人难以承受。
■数字
居民低收入拉低消费率
2009年7月27日，国家统计局发布数据显示，当年上半年我国城镇居民人均消费性支出为5979元，同比增长8.9%，扣除价格因素实际增长10.3%。城镇在岗职工平均收入减去消费额为8659元，其中减去三金等费用，大约还剩5000元，只够维持家庭的基本开支。
消费品增量政企占大头
社科院世经所的报告指出，我国的消费表现总体令人满意——2009年前3个月，社会消费品零售总额同比增长接近19%，与历年相比，处于一个正常的增速区间。但值得注意的是，该指标口径不仅包含了居民的消费，还包括了政府和企业的消费。
该报告比较了社会消费品零售总额、城镇居民的消费支出和农村居民的消费支出情况，“可以粗略估算，在社会消费品零售总额的增量中，政府和企业的贡献占到66%；而城市和农村居民的消费 ，只能占剩下34%的增长”。
消费率低于世界平均
报告指出了另一个显示消费疲弱的指标，“2008年底，我国城市居民收入的平均消费倾向达到0.74，但这一水平现已降至0.65。而农村居民收入平均消费倾向以往在大约0.6的水平，但现已降至0.57”。
居民消费的不振映衬出一个普遍现实，那就是国人的低收入。这就可以理解在2009年7月29日，国家统计局公布上半年城镇居民人均可支配收入增长11.2%，远超同期GDP7.1%的增速时，社会上对此提出的质疑。
消费率，通常指一定时期内最终消费(总消费)占支出在国内生产总值中的比率。我国消费率的变化已呈现出两个特点：一是低于世界平均水平，且近几年呈加速下降趋势；二是其持续下降主要是由居民消费的持续走低引起的。
■分析
扩内需须改革分配制度
目前，我国经济正处在企稳回升的关键时期，扩大内需特别是消费需求，对实现我国“保增长，调结构”的目标尤为关键。
但是，现今我国收入分配制度不合理、收入差距过大，限制了刺激消费需求拉动经济增长的活力与动力。因此，启动并推进收入分配制度改革，对刺激消费需求进而推动经济增长至关重要。
职工工资年均增15.7%
中国社科院发布的数据显示，上世纪90年代以前，劳动者报酬占比为50% 以上，2001年后这个比重不断下降，到2006年下降到41%。在2000年至2008年，我国财政收入年均增长20.4%，职工实际工资年均增长15.7%。
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，劳动所得与资本所得之间存在差距正常，但不能超过一定的限度。而在我国初次分配领域，劳动者工资增长赶不上企业利润增长，已是普遍现象。
与此同时，综合多个部门和专家的测算，在国民收入三大分配主体政府、企业、居民中，目前我国的分配比例是33∶30∶37。长期研究国民收入分配的中央党校研究室副主任周天勇说，政府收入占比过高，应控制在25%之内；企业收入占比偏高，国际上一般低于25%。
垄断行业收入较高
据统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍。最近10年来，我国行业间收入分配总的趋势是向技术密集型、资本密集型行业和新兴产业倾斜，某些垄断行业的收入更高，而传统的资本含量少、劳动密集、竞争充分的行业，收入则相对较低。
“垄断行业收入高是导致行业间收入差距过大的主要原因。”国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说。
■建议
五措施完善财富分配
如今，我国的国民财富总量已雄踞世界第三，合理分配财富的问题日显重要。连续三年，中央经济工作会议提出调整国民收入分配格局，2009年的会议更是强调“加大调整力度”。专家认为，改革分配制度不仅仅是简单做加减法，而必须解决深层问题以推进改革。
1 切实转变政府职能，让利于民
目前，各级政府用税收、土地出让等权力在国民收入中进行分配。而进一步推动政府职能转变，减少和规范行政审批，深化资源价格改革，正是2009年中央经济工作会议提出的改革举措之一。
专家认为，这对调整当前收入分配格局至关重要。“初次分配调整的重点不是强化对劳动市场的干预，关键在于深化市场体制改革。”国务院发展研究中心宏观部部长余斌说。
2 促进中小企业和服务业发展
劳动报酬在国民收入中的份额，归根结底取决于工人和岗位孰少孰多。2009年的中央经济工作会议明确，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济 、各种服务业加快发展，是2010年的工作重点。目前，我国有2.5亿农村劳动力要转移，每年还有600多万大学生和500万城镇新增劳动力要就业，制定和实施促进小企业、服务业的战略规划已刻不容缓。
3 扎实推进垄断性行业体制改革
据人力资源和社会保障部统计，目前我国电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2到3倍，加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距为5到10倍。
行业间收入分配不公并非竞争力和人力资本差异的体现，而主要是垄断行业获取了垄断收益造成的 。要改变这一现状，就必须完善市场竞争机制，推进垄断性行业体制改革，保护民间投资合法权益，与此同时，可适当提高垄断行业利润上缴国家的比例。
4 稳步推进城镇化，惠及农民
城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。据统计，2008年，占就业人口总数40%的农业人口，却只创造出占GDP总量10%的农业产值；而农业产值在GDP中占比每三年下降两个百分点，大量的农业人口分配越来越少的农业产值，收入怎么可能提高？
多位专家表示，要提高农民收入，关键是减少农业人口，同时增加农民的转移性收入和财产性收入。推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制，也是2010年中央经济工作会议最大亮点。
5 公共财政应优先投向民生领域
2009年GDP“保8”成功，财政收入增长8%，而投入社保的财政支出预计增长17.1% ，超出1倍以上，这是前所未有的 。不过，目前，政府实际行政开支占全部实际收入的比例已升至40% 。国家发改委副主任穆虹说，2009年分四批下达的中央投资中，直接用于民生的投资比例超过了50% 。
温家宝总理强调，2009年的投资已经注意向民生等领域倾斜，2010年的投资力度不减，但其内涵要发生变化，要更加重视发展社会事业。
本版文据《观察与思考》
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 郭新举]
