管线建档有三大拦路虎 信息系统2015年将建成

B 调查 地下管线建档遭遇三大拦路虎

    呼吁地下管线建档，早在几年前就有人大代表提出，但时至今日，仍然没有看到一份成形的档案。

    缺配套政策法规

    市城建档案馆业务科一位工作人员告诉记者，建设一份完整、准确的地下管线档案，离不开法律法规的支撑。但当前的情况是，与此相关的政策法规不配套。

    其实，早在2005年，市人大代表于志军就提出了“关于建立地下管线工程档案管理地方性法规或地方政府规章的建议”。对于此项建议，2006年4月份，市建委作出了回复。在市建委的答复中，可以看出早在1985年本市已开始进行地下管线普查，但由于政策法规及管理没有跟上，导致1992年至1997年间的地下管线情况没有测绘、建库。这部分内容的缺失，也导致不能为社会提供一套完整、准确的地下管线地图。2005年底，市建委向市政府提出了地下工程管线立法建议，并进行了专题调研，但是直到目前也没有看到相关文件的出台。

    缺行政手段制约

    据市城建档案馆业务科工作人员的说法，他们负责对地下管线资料的收集工作，但是因为没有权力强行收集下面业务部门的档案信息，所以导致现在这一工作难以进行。“作为市建委下面的一个事业单位，我们负责对本市地下管线资料的收集、整理、存档，但工作的困难是，我们想收却收不上来。”工作人员说，因为缺乏有效的行政制约手段，即便发出了收集的信号，也没有人上交。“这项工作应该有行政手段的约束，就像房建资料的上交，如果不上交相关的图纸、资料，就不给办理项目竣工验收的手续，这无疑是一种硬性条件限制。但它确实有效，地下管线归档工作也应如此。”

    缺政府部门统筹

    调查过程中，不论是市城建档案馆还是相关行业单位，他们都提到了政府统筹职能存在一定缺失。在市城建档案馆工作人员看来，只有政府相关部门来协调管线收集一事，才可能完成档案的整理与完备。而在行业单位的眼中，缺乏有效统筹带来的各自为战，也影响了整个地下管线建档的进展。

    市城建档案馆工作人员说，“地下管线有多个产权单位，有的单位还是省里直接管理，如果本市没有一个统一部门协调这项工作，将很难取得突破。”而管线产权单位各自为战的状态，也让行业内部看到了政府统筹方面还有很多工作要做，“如果政府部门能有一套统一的管线信息系统做模板，就不会出现企业各自开发系统的情况 ，以目前的情况看，后续的共享有些困难。”

    市人大代表王林认为，“目前业务部门大都各自为战，只把本行业的地下网线档案做好，而没有从全局上考虑。近几年因为管网信息不通，导致掘路挖断管子的现象较多，如果有政府部门能把信息共享，形成一部完整的档案，则能有效避免此类问题。”

C 声音 信息共享应考虑企业的付出

    将地下管线统一归档，无疑是城市发展进步的一项保障，特别是在地下管线铺设日益增多的今天。但在涉及的行业单位看来 ，强调归档的同时，也应顾及一下他们的付出。“水、电、气、热等企业，建设一套管线信息系统需要投入大笔资金，而且中间经历了很多困难，许多管线资料的整理，付出了大量人力、物力、财力。”

    一位行业内部人员说，他们曾经遇到一件事，公司一位职工去档案馆查管线的资料，结果被告知收费，等费用交上，查看到资料时，恰是自己几年前与同事整理的。“我们企业把资料整理出来上交，但去查阅的时候，却还要支付费用，这显然让人心里不太舒服。”该人士说，企业不反对把地下管线信息实现共享，但多少应照顾到企业曾经的付出。