文/晏扬 外来人员子女能否在流入地上高中、考大学,已经成为一个迫在眉睫的问题。教育部副部长杜玉波日前在国新办举行新闻发布会时表示,鼓励各地出台外来人员子女在当地参加高考的政策,教育部将出台相应的支持政策。 按照此前约定俗成的说法,外来务工人员子女在流入地参加高考被称为“异地高考”。毫无疑问,推行“异地高考”是在人口频繁流动社会大背景下必须破解的一个难题。难在哪里?难在利益调整。外来人员子女在流入地参加高考,势必“分享”流入地户籍考生上大学、上好大学的权益。基于户籍壁垒未破、地域歧视尚存的社会现实,推行“异地高考”势必会遭到很多户籍居民的反对,进而影响地方政府的决策。有多少地方政府愿意逆户籍居民的意志而动,力排众议在本地推行“异地高考”呢?显然不容乐观。
当然,教育部可以出台相应的支持政策,最重要的支持政策无非是给予实行“异地高考”的地方更多的高考招生名额,但增加多少招生名额合适,这又是一个难题。要知道,目前我国各地高考招生名额分配本来就不均衡,高考录取比例相差巨大。推行“异地高考”之后,如果再给予这些地方更多的招生名额,那么,其录取比例仍然较高,这又会吸引更多外来人员子女在这些地方参加高考,问题更加难以解决。
我认为,推行“异地高考”不能仅靠各地自觉,这包含两层意思:其一,推行“异地高考”需要一个较为明确的路线图,是“异地借考”(外来人员子女在流入地参加高考,在原籍参加录取),还是“异地录取”,哪些外来人员子女可以在流入地参加高考,高考招生名额又将进行怎样的调整,这些问题需要明确。其二,推行“异地高考”需要一个较为明确的时间表,到了预定的时间,就应该在全国范围内强制推行。
在某种意义上,推行“异地高考”是一个实现高考平权的契机。眼下,由于各地高考录取比例严重不均衡,各地考生上大学、上好大学的权利实际上是不平等的,而推行“异地高考”,势必要以均衡各地高考录取比例为前提。换言之,推行“异地高考”将会对高考录取比例均衡化起到“倒逼”作用,高考录取比例长期失衡问题,将有望借助“异地高考”之东风逐步得以破解。尽管难度很大,但我们充满期待。
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