■一块猪肉的现实难题
全程监管，注水肉仍防不胜防
食品的监管难题，猪肉的监管具有代表性。一头猪从生长到宰杀，最后流向人们的餐桌，要经历养殖、贩运、屠宰和销售等几大环节，每个环节都有监管部门负责监督把关。但在严查注水猪的背景下，为何还会出现注水猪的身影，其查处又面临怎样的难题？
养殖环节畜产品的质量安全，主要由市畜牧局监督把关。据市畜局药政药械处一位工作人员介绍，兽药饲料是养殖业生产中的重要投入物品 ，在养殖环节，畜牧局主要对兽药、饲料添加剂和饲料进行监管。在饲料和动物饮水中添加激素类药品、未按规定使用兽药的(比如使用瘦肉精等违禁品)及滥用兽药行为，都在畜牧局的监管范围内。
除此之外，畜牧局还负责养殖环节的检疫工作。“生猪在出栏前3天，养猪场就应向畜牧部门申请检疫。进入屠宰环节前，还要进行宰前检疫，屠宰过程中也要进行同步检疫，出具畜禽产品检验合格证才算过关。”青岛市畜牧兽医局药政药械处的一位工作人员告诉记者，检疫员主要检测的内容是寄生物、微生物、人畜共患传染病等。不过，由于《动物防疫法》没有关于“注水肉”的相关规定，并不负责检测注水肉。
在屠宰过程中，畜牧兽医局工作人员还会对生猪肉产品进行同步检疫。但根据《生猪屠宰管理条例》的规定，屠宰环节是查处注水猪的关键环节，屠宰场的行业主管部门是商务局。而在这一过程中，执法人员也面临重重困难。
“私屠乱宰、注水猪的违法行为主要集中在县市区，隐蔽性特别强，而且还有很强的反侦查手段，比如安装摄像头饲养大型犬看门等，使得执法难度相当大。”市商务局蔬菜办一名工作人员告诉记者，每个县市区的行政执法队员很有限，最多的也就只有五六名队员，除非巡查时碰见或有人举报，否则很难完全“掌控”违法行为。
猪肉出厂之后，通常有三个流向：市场、食品加工厂、餐馆 ，三处分别由工商局、质监局、食药监局对应监管。
在此过程中，工商部门主要负责监督肉品经营者执行索证索票和台账制度，如实记录肉品来源和流向；质监部门要监督猪肉制品生产企业严格执行入厂猪肉等原料查验和索证索票制度，确保所使用的猪肉产品来自定点屠宰企业；食品药品监管部门要监督餐饮服务经营者和各类集体食堂，严格执行采购查验和索证索票制度，妥善保存进货记录、票据等相关信息；发现涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关。因此，算下来，销售流通环节至少牵涉四部门。
“这也是牵涉部门最多的一个环节，也是最后一道防线，各部门各有分工，理论上全过程监管体系已经完备，”中国农业大学食品学院营养与食品安全系主任何计国认为，现实中无缝对接水平备受考验，如果各部门的监管互相推诿，“后果可想而知”。
■背景资料
这些部门究竟有哪些职责
市食安办：牵头负责行动的总体筹划、综合协调、督查督办等工作。
市农委：负责食用农产品生产环节的监管。
市海洋与渔业局：负责水产品生产环节的监管。
市商务局：负责生猪屠宰环节的监管。
市卫生局：负责餐饮器具集中消毒单位的监管。
市食品药品监管局：负责餐饮服务环节的监管。
市城管执法局：负责对食品流动摊点占路经营活动的执法监管。
市畜牧局：负责畜禽养殖环节的监管。
市工商局：负责食品流通环节的监管。
市质监局：负责食品生产加工环节的监管。
■链接
各区市及相关部门监督举报电话
市南区：88729266
市北区：85801171
四方区：83778159
李沧区：87897609
崂山区：66711339
黄岛区：86999571
城阳区：87968379
即墨市：88513977
88510519
胶州市：87222897
胶南市：85171911
平度市：88391212
莱西市：88436508
市食安办：85916682
市公安局：110
市农委：85915606(工作日)、85911335(节假日、夜间)
市海洋与渔业局：
85886970
市商务局：85911160
市疾病控制中心：
85652500
市食品药品监管局：
9600111
市畜牧兽医局：85065210(工作日)、85065200(节假日、夜间)
市工商局：12315
市质监局：12365
本版文/图 记者 单俊楠 陈浩杰 朱艳丽 （来源：半岛网-半岛都市报）
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