文/朱永华
近日，财政部下发通知，要求从明年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡 。明年年底前 ，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。(本报12月9日A37版报道)
将中央预算单位公务用车运行维护费等16项公务开支纳入公务卡强制结算项目，无非是想避免现金结算导致的滥用公款或“吃回扣”现象。公务卡结算方式，是世界各国政府部门通行的支出结算方法，只要制度到位，完全可以有效避免公款流入私人腰包，漏洞要比现金结算小得多。国家财政部对中央预算单位这16项日常支出项目，强制采用公务卡支付，对公款消费的公开透明无疑有着非常积极的意义。
但是，我们国家的市场经济现状比较复杂，商家和企业对公款消费有一种天然的“贪婪”心理，商家和企业与公款消费的个人更容易形成一种潜在的“默契”。16项纳入公务卡强制结算的项目中，大部分消费参照“市场价格”，且差距相当之大，长期以来对公款消费相当“贪婪”的商家和企业，不太可能因为公款消费用公务卡支付而变得“规矩”起来，反而会寻找其中的某些漏洞，甚至会创造性地制造出新型的应对方式，吸引公务卡“持卡人”去消费。当然，也不排除有某些公务卡“持卡人”会主动寻机中饱私囊，这样的现象在“医保卡”等持卡消费中就有先例，因此不能不防。
另外，公务卡中存放的是国家的资金，但“打酱油的钱同样可以买盐”，只有通过完善的制度监督，才能规范公务卡的使用。在16项公务卡结算项目中，“三公”消费几乎全部包括了进去，公务接待费和公车运行维护费包罗万象，特别是公车维护费普遍居高不下，存在很多问题，也饱受公众诟病。曾有媒体报道，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青作客人民网强国论坛，在访谈过程中，叶青谈到公车滥用的极端例子令他“目瞪口呆”：第一个例子，“ 一部车一年的维修花了 10 万块钱”；第二个例子，“ 有一部车一年换了40个轮胎，平均起来几乎每一周换一个轮胎”。可见，如果缺乏有效的制度管理，即便公车维护费用公务卡结算，也无法保证大部分“ 轮胎”不会被转化为现金装进个人腰包。
总的来说，相对于现金结算，公务卡结算还是能够比较有效地避免某些弊端。但是，公务卡终归只是一种现代化的结算方式，而实际消费中极易出现“人工操作”。所以，想通过这种公务卡强制结算方式，完全杜绝公款结算中的“潜规则”是不现实的，关键还是要管好人，在强制用公务卡结算的同时，还应制定出与之相适应的制度和规章，并且严格监督执行。唯有如此，才能够保证公务卡真正成为公款滥用的一道卡。
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