文/李红梅
近日，发改委会同财政部等17部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案表示，将加快推进公务用车制度改革，全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点；机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即1公里以内步行 、3公里以内骑自行车、5公里乘坐公共交通工具。
在“十二五”时期的第二个年头，17部委就将节能减排扩大为全民行动，与“十一五”末期强制企业集中拉闸限电以完成节能减排指标相比，此时制定“全民节能减排方案”称得上是未雨绸缪。“全民节能”方案要想得到有效落实，政府机构的带头示范作用显然不可或缺。遗憾的是，在日常公务活动中，政府机构的浪费现象依然相当严重。长此以往，社会上难免会形成一股浪费、攀比之风，政府机构还如何有底气呼吁普通民众节能减排？
“十二五”节能减排方案将政府机构放在突出位置，如倡导绿色办公、绿色出行、在全国政府机构推广办公节能经验、倡导公车限行、试点公务自行车等，可谓抓住了节能减排的关键。不过，这些倡导性的方案究竟能在多大程度上推动政府机构节能，还有待实践检验。以公车限行为例，此前北京实行限行措施时，公务车很快找到了规避限行的方法，如借车牌、改车牌号、额外购置新车等。例如，去年有媒体报道称，北京部分单位领导干部占用两辆车以应对限行。可见，“公车限行”可能会异化为某些公职人员挥霍公款的正当理由——既要拥护“公车限行”的倡议，又要保证正常的公务活动不受影响，何不再购置几辆新的公务车？倘若如此，公车限行不仅有悖节能减排的初衷，恐怕还会导致更大范围的公款浪费，最终事与愿违。
由此看来，要让政府机构在全民节能减排中做好表率，靠临时性的倡导、建议乃至禁令无疑缺乏操作性，还需要从制度和法律层面上规范公务活动，让政府机构的各项公务开支更加透明 、合理。目前连总体数量都尚未明确的众多公车是否严格按规定限行，公职人员是否遵守“135”出行方案，由哪个部门来具体监管，规避行为如何惩戒等，“十二五”节能减排方案并未对此作出明确规定。多部门共同制定的节能减排方案，很可能会一如既往地陷入“多头管理”的窘境，再次透支政令的约束力与公信力。
国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，2005年以来我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，公务用车、公务出国、公务接待等“三公消费”数额之巨大，引来民间一片鞭挞之声，党政部门也频发禁令，然而各种名义的“三公消费”行为仍旧屡禁不止。在这种背景下，要倡导全民在“十二五”期间节能减排，政府机构必须以身作则。尤其是在备受非议的“三公”消费方面，政府机构更应以壮士断腕的决心厉行节约，制定出切实可行的措施，猛刹“三公”消费中的奢侈浪费之风，为全民节能减排树立鲜活的榜样。
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