探访公务用酒前世今生 青岛天价酒公款消费不多

　　酒桌公关，企业也深陷其中

　　酒桌公关并不仅限于政府官员和公务员之间，企业与政府之间、企业与企业之间的合作往来同样弥漫着吃喝的风气，不少单位甚至抱定“不在酒桌上事就谈不拢”的心态，跑业绩 、拉政绩都指望通过喝酒来搞定。就这样，庞大的政府“三公消费”、人情社会各行业间的“礼尚往来”，逐渐“做”大了高端酒市场这块大蛋糕，乐了茅台、五粮液、拉菲等中外知名高档酒厂商，却苦了最终为此埋单的纳税人。

　　建筑公司办公室主任：跑项目拉业绩都要摆酒

　　“现在谈什么都得在酒桌上，不喝酒根本办不成事。”青岛某建筑公司的办公室主任黄明(化名)负责公司的接待工作，他几乎每天都会有酒局。“谁想去喝，只是没有办法罢了。”

　　他告诉记者 ，他们公司有多家长期合作的协议酒店，公司接待一般都到这几家。“青岛很多大企业都这样，有协议酒店会比较方便 ，而且还有优惠。”黄明告诉记者 ，中高层领导宴请客户，不用付费，直接去签单，酒店会定期跟公司结算。

　　“如果是一般的客户，我们通常不会选择星级酒店，喝酒也是以本地酒为主，但重要客户就不一样了，一般要去星级酒店，酒也会根据领导或客户的口味来定。”黄明说，“重要客户”不一定是指他们的合作企业 ，还有政府官员，“比如要和政府合作一个什么项目，要争取一个什么投标等等，这个时候最好也能配合上一些酒桌上的公关。”黄明说，类似这样的酒桌上茅台、五粮液很正常，具体上什么酒据领导喜好来决定。

　　公司每年用在接待上的花费，黄明并不清楚，“通过我们办公室的是一部分，下面分公司领导直接从财务划款的又是一部分，这样算下来应该不少。光从我平常的应酬频率上就可以得知。”

　　黄明说，常年陪客喝酒吃饭其实是个苦差，很多时候企业也不愿意，但又身不由己，“社会风气就是这样，你不请客吃饭就没机会和‘客户’套近乎、争取各种机会。”

　　白酒经销商：“官好茅台，老板爱五粮液”

　　公款吃喝、公务宴请苦了企业和纳税人，却养肥了高档酒市场和生产厂商。老牌的、新生的，中国的、外国的……各式各样的酒厂厂家都开始瞄准这块市场大蛋糕，想要推出自家的高档酒分一杯羹。“像蓝色经典、郎酒这种靠广告砸出来的酒也价格高企，每次涨价风潮来临的时候，它们从不落下，现在销路也不错。”白酒经销商秦经理认为，高价酒的市场现在很不理性，已经进入了一个越贵越有人买的阶段。

　　秦经理还介绍说，青岛高端宴请和送礼市场上，一直以来都是茅台和五粮液的天下，而这几年，蓝色经典和郎酒凭借着铺天盖地的广告宣传，也卖得不错，但丝毫动摇不了茅台和五粮液的江湖地位。

　　“现在市场上卖得最好的两种高端酒是茅台53度飞天和五粮液一款价值1100元的系列酒。特别是节假日期间 ，这两种酒很难买到。”秦经理表示，这两款酒多数是用来送礼或者宴请比较重要的客人，“一般而言，官员比较喜欢喝茅台，而企业老总更青睐五粮液。”

　　红酒经销商：高端酒销量一路飘红

　　记者调查了解到，2011年，包括茅台、五粮液、国窖1573均掀起了多番涨价潮。茅台已迈向2000元，一年之内几乎翻番，五粮液则借中秋和年底进行了两次提价，完成了千元突破，而泸州老窖则在年底宣布国窖1573系列出厂价提高四成，零售价超过五粮液。2012年3月15日 ，泸州老窖集团又发布了一款新的“奢侈白酒”：3公斤售价为336666元的高端白酒“叁60”。

　　中国白酒行业在近几年一直处于牛市，据《中国酒业报道》调查数据显示，在2006~2010年的5年间 ，13家白酒上市公司的营业收入累计增长144.09% 、净利润累计增长345.53%。

　　现在，高档红酒也渐渐成为送礼首选。青岛红酒坊的一位红酒销售商告诉记者 ，自2008年以来，他们的高档红酒销量几乎每年都递增40% ，中档葡萄酒销量反倒很一般 ，“低档和高档两个档次的酒销量很好。低档的普通市民消费得多一点，至于高档的，无论进了大酒店还是私人手里，多数都流向了各类公关宴请或送礼了。”

　　超标准吃喝，青岛禁令不少

　　公务接待上的超标准吃喝，青岛一直在严令禁止。青岛市纪委的一位工作人员告诉记者，从国家到省、市甚至各个部门，对于公务接待这一领域有很多相关的规定，每个部门也制定了详细的接待标准，“接待超出标准肯定不行，除非当事人自己支付多出来的花费。”

　　该工作人员说，本市从来都严令禁止在公款接待方面铺张浪费，也有明文规定。早在2004年，青岛市就已经有了《青岛市接待工作管理规定》。此后，中共青岛市委办公厅 、青岛市人民政府办公厅又接连发布了《关于进一步规范党政机关公务接待管理工作的意见》和《青岛市级公务接待标准及接待经费管理办法》。

　　查阅青岛政务网可以发现，除了市里的规定之外，一些部门内部还制定了自己的一套公务接待标准。以青岛市统计局《机关公务接待工作管理规定》为例，该局详细列出了接待的原则、范围、程序和标准。例如接待程序要分为三步走：首先要填写《接待审批表》，经局长批准后交局办公室登记备案，最后由办公室统筹协调安排用车、住宿、用餐、订票等事项。至于接待标准，该局也进行了详细说明：接待国家统计局司、局级以上领导等，应由局级领导在迎、送时分别宴请一次，宴请标准原则上每人不超过120元(包括烟、酒水等费用)；而国家统计局、省统计局处级以下、外省(区、市)统计局处级人员来我局公务活动，原则上由局级领导宴请一次，餐费标准每人不超过100元；系统内其他人员来该局，由局办公室安排一次工作便宴，对口处室接待，餐费标准每人不超过 60元……凡超过接待标准以外的费用一律不予报销。另外，规定还要求要严格掌握用餐时间。工作日内原则上不安排中午宴请，不能过量饮酒，不能影响正常工作。

　　《青岛市林业局公务接待工作制度》还专门对公务用酒做出了规定：宴请所需烟、酒、饮料等原则上以青岛产品为主，所需费用控制在宴请餐费的40%以内。

　　错的不是茅台，是监管制度

　　据统计，从新中国成立至今，我国出台的有关公款吃喝的禁令多达上百条，规定也越来越细，但“言之谆谆，听之藐藐”，吃喝之风依然刹不住，用公款消费茅台等现象愈演愈烈。上百个红头文件为何管不住一张嘴？记者就此采访了中纪委治理商业贿赂专家咨询组成员、中国社会科学院廉政研究中心理事申恩威。申恩威表示，真正的问题并不在于茅台，而在于监管制度上的缺陷。

　　不能只靠红头文件

　　“对于公款消费，我们国家有相关的规定和标准，但这些标准并没有得到严格执行，不少地方政府对于上级官员往往超标准接待，也不会为此受到任何惩罚，因为根本就没有相关的惩罚措施和规定。”申恩威说，除此之外，现行的标准规定得比较笼统，并不会像欧美国家一样，每一笔费用都有限额，这就导致许多官员尤其是单位一把手可以通过各种办法虚报、多报相关费用。

　　申恩威建议，要把公款消费纳入到监督之下，不能只靠红头文件、行政命令，一定要有法律的介入，尽快立法 ，让敢于越红线的人受到法律制裁；另外，要尽快督促政府公开三公消费账目，接受群众监督。

　　应取消“单位报销制”

　　在今年的两会上，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，全国政府机关饮酒量总和相当于每年喝一个“西湖”，他建议国家改革报销制度，抑制公款乱消费和高消费。

　　叶青认为，改革我国现行的报销制度才能更好地杜绝在公务用酒中“茅台”们的出现。据他介绍，我国一直实行的是“单位报销制”，即单位的公务接待餐饮费用报销、公务出差产生的餐饮和住宿费用报销均由所在单位的领导审签，然后再拿着发票到核算部门报销。简单来说，就是先花钱再报销。这种报销制的弊端无法管制公务员的胡乱报销、虚报冒领。

　　叶青建议 ，可将“单位报销制”改为“企业报销制”，最大程度地遏制公务乱消费和高消费的现象。“企业报销制”是将“单位公务用餐接待、公务出差住宿”活动的主体与费用报销的客体进行剥离 ，实现消费活动主体与支付客体的独立两条线。也就是,先报销，再消费。即行政单位在相关企业用餐、住宿后，企业凭相关消费记录、税票到公务接待管理机构申请报销，经公务接待管理机构审核同意后，再向申请的企业核发消费资金。

　　■链接

　　我国关于公款吃喝的部分禁令

　　1989年9月18日，中办、国办下发《关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定》，明确规定各级党和国家机关工作人员在国内进行各种公务活动，包括上级到下级(含到企业、事业单位)检查指导工作、调查研究，同级之间 、地区之间公务往来、参观学习以及干部工作调动等，严禁用公款搞任何形式的宴请。工作餐不准上价格昂贵的菜肴，不准用公款购买烟酒。

　　1995年1月20日，中纪委会议首次公布了领导干部廉洁自律的两条补充规定：不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会和其他场所的高消费娱乐活动；在国内的单位和个人交往中，不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请。

　　1997年3月28日，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》发布。准则要求勤俭节约，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

　　2003年12月，中纪委、监察部发出通知，要求元旦、春节期间严格遵守廉洁自律规定，反对铺张浪费。通知再次强调坚决制止用公款大吃大喝和用公款支付的高消费娱乐活动。

　　2006年10月20日，中办、国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》，对进一步规范党政机关国内公务接待工作、严肃接待纪律、减少经费支出、加强党风廉政建设提出更多的要求，强调接待单位不得超标准接待，不得用公款大吃大喝，不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品。

　　2010年2月24日，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》发布，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

　　据《人民日报》



　　 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 郭新举]