文/张枫逸
人社部、国务院法制办5月8日出台《特殊工时管理规定(征求意见稿)》。意见稿明确，每日最长工作时间不得超过11小时，日工作时间超过4小时应保证不少于20分钟的工间休息，且工间休息时间计入工作时间。
《特殊工时管理规定》的制度善意无疑值得肯定，不过其执行效果也引发质疑。有人指出，《劳动法》早有规定，劳动者每日工作时间不超过八小时，延长工作时间每日不得超过三小时，因此日工作时间禁超11小时并无新意；有人担心，规范工时管理很可能沦为镜花水月，在劳动力市场总体供过于求、就业形势依然严峻的当下，即使企业违反规定要求加班，员工为了保住饭碗，也只能默默承受、敢怒不敢言。
近年来，随意加班、剥夺工休几乎成为企业潜规则，相关劳动者权益保护的规定大有形同虚设之势。我们不能一个制度出了毛病再定一个新的制度，而要通过强调制度的执行力让善政真正成为善举。就规范工时管理而言，除了监管部门关口前移、主动作为、依法严查违规企业外，还必须加快工会改革，使其扮演好员工“娘家”的角色，监督资方行为。
按照《工会法》的规定，维护职工的合法权益是工会的基本职责。但在现实中，企业工会在劳资矛盾中常常是个尴尬的角色，要么袖手旁观、较少作为，要么反而站在企业一边。目前自上而下组建工会的模式模糊了企业工会的性质，导致工会严重缺乏独立性、定位不清。此外，由于工会人员与企业有着直接劳动关系，端着老板的饭碗为职工谋利益，难免瞻前顾后，投鼠忌器，理不直、气不壮、腰不硬。
随着市场竞争的日趋激烈，超时加班已经从劳动密集型向技术密集型企业、从民工向白领蔓延。频频发生的加班死悲剧，凸显着劳动者个体维权的不力，面对强势资方的失语，工会必须发挥作用。近年来各地已经探索工会的职业化、独立化，包括招聘专职工会干部、基层工会主席实行直选、工资由上级工会负担等等，这些工会改革探索有助于将劳资双方博弈拉回正确轨道。
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